惠東縣“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法
——新時代堅持和完善人民代表大會制度的基層實踐

2019-11-07 07:55:12惠東縣人大常委會

人民之聲 2019年10期

惠東縣人大常委會

近年來，惠東縣人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞新時代、新使命、新課題，積極創(chuàng)新和推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展，尤其在代表工作、發(fā)揮代表主體作用等方面進行了有益探索、取得了明顯成效。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的緣起

如何更好地服務(wù)代表、做好代表工作，是基層人大工作能否取得積極成效的關(guān)鍵。基層人大服務(wù)代表的重點就是要支持和保障代表履職，尤其要在閉會期間充分發(fā)揮代表作用。而長期以來，閉會期間的代表活動由于缺少有效的履職載體和平臺，呈現(xiàn)無序、不規(guī)范狀態(tài)，無法調(diào)動代表履職的主動性、積極性；加上缺少有力的組織保障以及因地制宜的機制創(chuàng)新，導致代表活動的針對性、實效性不強，使監(jiān)督浮于表面、流于形式，未能走向正常化、規(guī)范化軌道。因此，在閉會期間，如何更好地搭建履職平臺，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范、支持、保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表主體作用，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，一直是縣鄉(xiāng)人大工作面臨的共同難題，也是惠東縣人大常委會不斷探索的重要課題。

惠東縣人大常委會深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實中央及省、市加強縣鄉(xiāng)人大工作精神，結(jié)合惠東人大工作實踐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在開創(chuàng)代表工作新模式，探索新時代基層人大監(jiān)督新路徑上邁出了嶄新的一步，探索出了一條全面系統(tǒng)推進閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督工作規(guī)范化、流程化、長效化的新路子。2017年，在廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)示范點創(chuàng)建活動中，在惠東縣人大常委會精心指導下，稔山鎮(zhèn)人大創(chuàng)新推出了“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法，以代表專業(yè)小組為載體，將進行滿意度測評與創(chuàng)新議事形式相結(jié)合，組織人大代表對政府工作實行全面、全程、全員監(jiān)督。2017年11月，中共惠東縣委轉(zhuǎn)發(fā)了《惠東縣人大常委會黨組關(guān)于在鎮(zhèn)人大開展“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的意見》，從2018起，“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法開始在全縣推廣實施。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的含義

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法是以代表專業(yè)小組為主體、以代表議事會為平臺、以滿意度測評為核心的工作機制，是指將政府工作報告中列出的重要工作、重點項目及重點議案建議歸類分解給代表專業(yè)小組，采取視察、調(diào)研、檢查、約見、詢問、測評等方式監(jiān)督和推動政府相關(guān)工作的落實，做到年初參與決策論證，平時主動介入監(jiān)督，年中掌握動態(tài)進展，年末總結(jié)問效的全程跟蹤監(jiān)督。以一年為一個周期，舉辦三場人大代表“議事會”，對政府相關(guān)工作進行兩次測評。

該機制將鎮(zhèn)人代會、鎮(zhèn)人大主席團、代表聯(lián)絡(luò)站、議事會、代表專業(yè)小組活動等人大監(jiān)督和代表工作的一系列平臺和環(huán)節(jié)有機串聯(lián)起來，形成了一環(huán)套一環(huán)、一年套一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大跟蹤監(jiān)督工作機制，開創(chuàng)了整體性、系統(tǒng)性、全流程推進閉會期間人大代表履職規(guī)范化的先河，形成了專業(yè)化推進規(guī)范化、規(guī)范化帶動專業(yè)化的制度化模式，具有較強的科學性、操作性和實效性。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的特點

2018年3月，惠東縣人大財政經(jīng)濟委員會揭牌

以代表專業(yè)小組為主體，啟動“一對一”監(jiān)督。人大代表的工作能力不僅依靠文化素質(zhì)、管理能力，還取決于制度設(shè)計和專業(yè)擅長。代表法第二十條明確規(guī)定：“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。”按職業(yè)、興趣、專業(yè)成立的代表專業(yè)小組是閉會期間代表小組劃分的新形式，依法遵循了“遵照代表的意愿，便于組織和開展活動”和“小型、專業(yè)、實效”的基本原則，是按區(qū)域劃分代表小組的有益補充。開展代表專業(yè)小組活動是發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，提升代表履職水平，將代表個人智慧形成集體力量的重要平臺。將人大代表按專業(yè)細化為一個個聯(lián)系緊密的小組，通過相互之間的分工形成一套完善的分工體系，就能夠匯集各種專業(yè)資訊，更加有效地解決問題。代表專業(yè)小組突出一個“專”字，以專業(yè)人才凝聚專業(yè)活力，以專業(yè)精神研究專業(yè)問題，以專業(yè)形式進行專業(yè)評議，較好地解決了傳統(tǒng)代表小組的視而不專、察而不透、審而不深、議而不力問題。例如，稔山鎮(zhèn)人大在實施“三議兩評”工作中，將全鎮(zhèn)76名鎮(zhèn)級人大代表分為科教文衛(wèi)、城建環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政經(jīng)濟四個專業(yè)小組。根據(jù)政府重點工作的特點和代表專業(yè)小組的實際，按照工作的關(guān)聯(lián)性、項目的區(qū)域性和監(jiān)督的連續(xù)性，把各項議題分解到各代表專業(yè)小組。一個專業(yè)小組自始至終監(jiān)督對應(yīng)一套議題，啟動“一對一”的監(jiān)督模式。各代表專業(yè)小組按照分組監(jiān)督的議題，制定全年監(jiān)督計劃，綜合采取專題視察、走訪座談、聽取匯報、明察暗訪等多種形式，及時掌握有關(guān)重點工作的進展情況，有的放矢地給相關(guān)部門建言獻策，跟蹤監(jiān)督重點工作的推進落實。

以代表議事會為平臺，開展“面對面”評議。“代表議事會”是保障人民當家做主的新機制新平臺，也是人大代表在閉會期間依法履職的重要形式。第一次“議事會”在年初人代會閉會后。鎮(zhèn)人大辦公室將鎮(zhèn)政府工作報告中的重要工作、重點項目和重點議案建議歸類分解給對應(yīng)的代表專業(yè)小組進行監(jiān)督推動。人代會后15天內(nèi)，代表專業(yè)小組召開第一次“議事會”，討論制定有關(guān)本組目標任務(wù)的全年跟蹤監(jiān)督計劃。會后按計劃采取視察、調(diào)研、約見等多種形式進行跟蹤監(jiān)督。第二次“議事會”：在年中人代會15天前。各代表專業(yè)小組召開第二次“議事會”，分別聽取鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導對相關(guān)工作和項目、議案建議辦理推進情況的匯報，并進行第一次滿意度測評。第三次“議事會”：在新一年年初人代會召開15天前。各代表專業(yè)小組召開第三次“議事會”，分別聽取鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導對相關(guān)工作和項目、議案建議辦理全年完成情況的匯報，進行第二次滿意度測評。同時，代表參與討論鎮(zhèn)政府擬列入新一年政府工作報告的重點工作和項目。這種代表與政府相關(guān)負責人之間，代表與代表之間“面對面”開展的深入交流和探討，對于切實解決工作中出現(xiàn)的問題起到很好的推動作用。

以滿意度測評為核心，進行“實打?qū)崱眴栃А＝M織人大代表對“三議兩評”監(jiān)督議題開展?jié)M意度測評，符合憲法精神和監(jiān)督法的規(guī)定與要求，這既是加強對政府的工作監(jiān)督，也是一種支持和促進。滿意度測評采取無記名投票的方式，測評結(jié)果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。測評結(jié)果分別在年初和年中的人代會上公布，且鎮(zhèn)長作表態(tài)發(fā)言；測評結(jié)果抄報鎮(zhèn)黨委，并抄送至縣人大常委會備案。這種“實打?qū)崱钡膯栃г诮o鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和相關(guān)部門帶來壓力的同時也帶來動力，以此推動黨委的決策部署、政府中心工作的落實以及人民群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的成效

“三議兩評”工作方法先后在省人大常委會《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》《人民之聲》《廣東新聞聯(lián)播》報道。該方法被省人大常委會確定為“2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例”。惠東人大報送的《推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）人大工作與建設(shè)——基于“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法中代表專業(yè)小組體系化建設(shè)視角》入選了廣東省人大制度研究會第29次研討會論文并在大會上交流。《惠東稔山人大全省首創(chuàng)“三議兩評”，向代表視察走過場說“不”》獲2018年全國人大新聞獎一等獎。

2019年6月，惠東縣委、縣人大常委會組成聯(lián)合督查組，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的情況進行了檢查、評估和督辦，通過此次督查，發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)“三議兩評”工作確實取得明顯成效：

加強了黨對人大工作的領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。各鎮(zhèn)黨委書記認為，圍繞黨委工作部署開展“三議兩評”，是鎮(zhèn)人大與黨委、政府同心同力同向推動重點工作落實的舉措，因而予以足夠的重視，強化制度保障、組織保障、經(jīng)費保障和服務(wù)保障，進一步強化了黨對人大工作的領(lǐng)導。

提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了“一年一會”，閉會期間就沒有太多的事情可干。現(xiàn)在通過推行“三議兩評”，有效搭建了閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展履職活動的平臺，推動了政府重點工作的開展，工作有抓手、有成效、受重視，有為有位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位得到提高，職能作用得到進一步體現(xiàn)。

推動了政府工作的落實。以前，政府每年在人代會上作報告，提出當年的工作目標和任務(wù)，下來究竟能不能完成，完成了多少，沒有人去認真關(guān)注和追究，政府相關(guān)職能部門感覺不到太大的壓力。現(xiàn)在有人大代表從年頭到年底進行跟蹤監(jiān)督，而且要接受測評，測評結(jié)果還要在人代會上當著全體人大代表現(xiàn)場公布。如果被評為“不滿意”，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導不僅會“紅臉出汗”，甚至可能被問責。“三議兩評”促使政府職能部門改進工作作風，提升工作效率，勇于攻堅克難，推動了一批重點項目的實施，提升了監(jiān)督的剛性和實效。

更好發(fā)揮了人大代表的作用。很多人大代表表示，過去想認真履職，但苦于無平臺、缺機制、少抓手，而“三議兩評”方法卻填補了這個缺憾，在開展“三議兩評”活動中獲得前所未有的榮譽感和被尊重感，也增強了履職的責任感和使命感，因此角色意識得到提升，履職熱情更加高漲，更好發(fā)揮了代表主體作用。

回應(yīng)了民生關(guān)切。人大代表閉會期間深入選區(qū)，加強與選民溝通，傾聽民聲，集中民智，反映民情民意，推動政府將一批民心工程、民生項目寫入政府工作報告，并列入“三議兩評”的監(jiān)督議題。2018年全縣各鎮(zhèn)圍繞政府重點項目和民生實事項目，舉辦議事會33場（次），評議議題96項，年終共64個項目被測評為滿意，31個項目被測評為基本滿意，1個項目被測評為不滿意。通過“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的分組跟蹤監(jiān)督，強化了監(jiān)督的剛性和實效，有力推動了政府重點工作和重點民生項目的實施。解決了一些以前想解決而不能解決的問題，回應(yīng)了民生關(guān)切，贏得了民心。

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法的改進

“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法經(jīng)過一年多的實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)進入了全方位的規(guī)范建設(shè)、加強改進和快速發(fā)展新時期，人大工作呈現(xiàn)了依法、有序、活躍、有力的新勢頭，人大代表工作總體上有較大的改進，但是還有許多完善和發(fā)展的空間。為此，要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見》精神繼續(xù)在以下方面作出努力。

強化黨委領(lǐng)導，突出上下聯(lián)動。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導。各鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強對鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導。要把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標考核，擺上重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作。切實把黨的領(lǐng)導貫穿到“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督工作的全過程和各方面。縣人大常委會要加強對“三議兩評”工作的督促指導，進一步細化工作實施意見，形成上下聯(lián)動機制，確保“三議兩評”工作不斷規(guī)范、豐富發(fā)展。

惠州雙月灣（資料圖片）

精選監(jiān)督議題，抓住監(jiān)督重點。要把組織代表開展“三議兩評”工作作為鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作重心。應(yīng)主要按照人大代表專業(yè)特長，征詢代表本人意見，組成代表專業(yè)小組。代表專業(yè)小組應(yīng)本著“少而精、抓重點、該監(jiān)督、能監(jiān)督、有用有效”的原則，分清主次，認真篩選，抓住關(guān)鍵，精選監(jiān)督議題。要結(jié)合鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點、群眾關(guān)注熱點，把真正關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生的重大問題列入跟蹤監(jiān)督范圍，要提出具體可行的跟蹤監(jiān)督工作計劃和跟蹤監(jiān)督工作方案，有重點地進行分組跟蹤監(jiān)督。

提升專業(yè)水平，加強履職激勵。人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。人大代表專業(yè)化并不是精英化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的專業(yè)人才相對匱乏、專業(yè)素質(zhì)有待加強，在一定程度上影響了代表專業(yè)小組活動的實效。因此，要主動適應(yīng)新時代要求，加強對人大代表的學習培訓，使其在觀念上與時俱進，在知識上不斷更新，在能力上逐步增強，在專業(yè)上不斷提升。要選配履職熱情高、工作能力強、專業(yè)水平精的代表擔任代表專業(yè)小組組長。要建立和完善人大代表履職評價制度，開展代表“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，加強激勵和約束。