為了讓河水更清澈
——信宜市人大常委會上下聯動監督河長制工作

/ 圖 李學東

在2018年底茂名市人大常委會河長制工作評議中，信宜市轄區內各河庫水質全部達標，各項得分在各區、縣級市中名列前茅。2019年1-3季度，信宜市水質情況繼續向好，這讓信宜市的各級河長對今后的工作信心更足了。回看一年多前，卻是另一種情形。2018年1月底的信宜市十五屆人大三次會議上，與會的330名市人大代表和200多名列席人員觀看了《為了讓河水更清》電視專題片，片中所反映代表在明查暗訪河長制工作發現的突出問題，引起與會者極大的反響，一個個觸目驚心的鏡頭讓市、鎮的“河長”們臉紅耳熱。

信宜市地處粵西云開山脈腹地，是國家重點生態功能區，轄區面積3 101平方千米，總人口140萬，域內河流眾多，水系發達，是鑒江、羅定江、北流江的源頭地，碧水保衛戰的成效直接關系到下游數以千萬計人口的用水安全。近年來，中央、省委大力推動實施河長制，以打贏碧水保衛戰。但由于初啟期間信宜尚未制訂具體的細化方案，一些鎮村干部認識不到位、重視不到位、措施不到位，在實施河長制工作中進展不快、效果不佳、群眾不滿意。

2017年下半年，茂名市人大常委會作出了市、縣、鎮三級上下聯動監督評議河長制工作的決定，市級代表評議市管河流，縣級代表評議縣管河流，鎮級代表評議鎮管河流。方向既定，“干”字當頭。為此，信宜市人大常委會主任會議討論決定，用 “三招”把上下聯動監督評議河長制工作做好做實。

第一招 四級代表齊參與

常委會多次召開主任會議、黨組會議和常委會會議，決定把這項工作列入2018年年度工作要點，出臺評議方案，成立評議領導小組和評議辦公室，動員、組織轄區內的省、市、縣、鄉四級人大代表1 600多人參與河長制監督評議工作，監督評議轄區內市管河流、鎮管河流的河長制工作。

如何評議？河長制評議工作實施方案給出了答案。由常委會成立7個市級評議團，各團由省、市、縣三級人大代表組成，每團50人左右，負責2-3個鎮，采取集中評議、平時巡察、巡回評議和環保部門水質監測相結合的形式，各占一定比例的分值，以100分為滿分，得分90分以上為優秀，59分以下為不合格。從2017年底以來，7個評議團圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環境等任務，開展集中評議3次、平時巡察6次、巡回評議4次。市級評議團重點評議監督鎮級政府是否出臺河長制工作方案、落實人員經費、污水垃圾入河等。鎮級評議以代表聯絡站為評議小組，全市87個聯絡站組織駐站鎮級代表共1 300多人，每站約有10多名代表，參照市人大常委會工作方案開展評議。兩年來，丁堡鎮山背人大代表聯絡站每月組織代表進行一次巡河監督已成慣例。

第二招 明查暗訪效果佳

為了改變過去監督工作事前發通知，事中到現場“看一看、聽一聽”，事后“說一說”的走過場狀況，常委會組織常委會組成人員、相關室委同志以及部分省、市、縣、鎮人大代表組成明查暗訪小組，由常委會主任封小翠帶隊，不定時間、不定地點、不打招呼，隨機到市管的27條河流明查暗訪，每年巡查十多次，發現突出問題馬上通知有關“河長”，召開現場督辦會，限時整改。還通過發函督辦及召開相關工作會議督辦等方式監督落實改進，并對發現問題的河流“再回頭看”，有效地推動了河長制工作的落實。至今年8月份，全市共拆除搬遷河流兩岸禽畜養殖場1 060家，拆除面積達30.8萬平方米。

各鎮人大根據市人大常委會上下聯動監督評議河長制工作的要求，紛紛組織駐地各級人大代表對鎮管河流明查暗訪，及時向鎮、村反饋發現的問題，跟蹤監督整改。2018年監督評議縣、鄉兩級河長制工作，效果凸顯。全市29條市管河流有23條被評為優秀、6條被評為良好，277條鎮管河流有168條被評為優秀、99條被評為良好，沒有不合格的河流。各級代表的監督評議，有力推動市政府投資17億元在全市城鄉建設污水處理設施及配套管網。

第三招 曝光“痛點”促落實

通過有力舉措監督評議河長制工作，推動了全市218名鎮級“河長”、455名村級“河長”進一步提高思想認識，增強責任感，加大整治力度。由于市內河流眾多，全面整治的難度很大，個別鎮領導應付評議，重點治理臨近公路的河段，造成遠離公路的河流成為河長制工作的“死角”，群眾意見較大。為了全面推動轄區內所有河流實施河長制，常委會把明查暗訪組發現的突出問題制作成電視專題片，在市人代會上播出，并在會上印發全市各河流評議得分情況。專題片上反映問題的一個個鏡頭，成為相關“河長”的“痛點”，引發了劇烈的陣痛。個別“河長”有這樣的感受：“當時地下如有一條縫，我真想鉆進去了。”一位人大代表觀后說：“通過這樣的履職，彰顯了人大監督政府工作的作用，體現了代表的責任感、存在感、自豪感。”市人大常委會這一“招”馬上引起了強烈的連鎖反應，市政府主要領導在會間派出工作組赴現場督促整改，鎮級“河長”紛紛打電話布置整改工作。此外，市內電視、報紙、公眾號等媒體不定期曝光各級人大代表在日常巡河中發現的問題，有力推動了各級河長制的實施，收到明顯的成效——河水清澈了，河道通暢了，堤岸翠綠了。群眾這樣評價：“河長制工作見效這么快，各級人大代表功不可沒。”■

三級人大代表視察中小河流治理工程

治理后的黃華江水清岸綠