控源截流 城鄉(xiāng)分治

邱 靜（省人大常委會委員、省人大環(huán)境資源委委員、省水科院水研所所長）

當前，我省污染防治攻堅戰(zhàn)總體上取得了明顯的成效，但至2019年上半年，全省71個國考斷面中仍有5個未消除劣Ⅴ類，水質(zhì)優(yōu)良比例為73.2%（52個），且前山河石角咀水閘、東莞運河樟村、漠陽江江城等國考斷面水質(zhì)同比出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象，距離國務院要求廣東至2020年國考斷面基本消除劣Ⅴ類、水質(zhì)優(yōu)良率達到84.5%以上的目標差距較大，抓好國考斷面特別是5個劣Ⅴ類國考斷面達標工作，是我省近期水污染防治攻堅戰(zhàn)的重點與難點。

當前，我省對水污染防治面臨的主要問題如下：

一是治污工程與污染負荷不匹配。部分重污染地區(qū)的污水處理設施及配套管網(wǎng)建設滯后，城鄉(xiāng)結合部建制鎮(zhèn)的黑臭水體整治尚未得到高度重視，整體上缺乏系統(tǒng)性的科學研判，尚未形成實現(xiàn)精準治污的格局。

邱 靜

二是對感潮河道的污染物輸移規(guī)律掌握不足，尤其我省幾個達標難度大的國考斷面均位于感潮河流，復雜的徑潮水動力條件，對污染物輸移擴散產(chǎn)生重要的影響，目前，尚未有系統(tǒng)性的研究揭示復雜徑潮水動力對水質(zhì)變化的影響機制。

三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染仍未得到有效控制，部分農(nóng)村的水污染問題除了生活污水的處理設施建設不到位，設計不盡合理，投入運行管理機制還需完善以外，還存在禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污水治理和監(jiān)管不到位，使原本清澈見底的小河小溪逐漸成為污水橫流、水葫蘆瘋長的排污通道，這些河流原本是美麗鄉(xiāng)村的靈魂，現(xiàn)在逐漸成為美麗鄉(xiāng)村的“疤痕”。

四是地市之間、部門之間的聯(lián)動機制仍需完善，我省未達標的國考斷面多數(shù)涉及跨界問題，地市之間、部門之間的利益訴求削弱了水污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的效果，也影響了治水的整體成效。

為此，建議各級政府高度重視水污染防治的科學性和系統(tǒng)性，并從以下幾個方面開展相關工作：

強化控源截污，減少污染物入河量。控源截污是水污染防治的關鍵，污染物一旦入河，其治理的難度和成本將成數(shù)倍增加，而且不完善的控源截污體系也將削弱生態(tài)修復和清淤疏浚的工程效果。控源截污一是從源頭全面排查生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源，加大對尚未截污的居民區(qū)的排查力度，掌握基礎信息，制定切實可行、精準施策的方案。二是壓實企業(yè)主體責任，加強環(huán)境執(zhí)法和排水許可管理，進一步依法關停“小散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊偷排漏排行為，切實從源頭控制污染源排放。三是加強入河排污口的規(guī)范管理，摸清入河排污口的數(shù)量、排污類型、排污量等信息，加快實施入河排污口整治，加強對拍門閥的排查及維護，強化合流制溢流污染控制。四是堅持污水管網(wǎng)建管并重，加強對已建成收集管網(wǎng)的檢測排查與維護管養(yǎng)，查清管網(wǎng)的雨污混接情況及存在的結構性缺陷并進行整改修復，提高污水納管率和污水處理廠的處理效率。五是加快徑污比較小的河道（天然來水較少、河涌的污水占比大）沿岸污水處理廠的提標改造，逐步實現(xiàn)清污分流、正本清源。

加大污染物輸移規(guī)律研究，攻克感潮河道國考斷面達標難題。我省珠三角地區(qū)河流及內(nèi)河涌容易受到外江潮位影響，大部分河涌有擋潮閘且存在往復流現(xiàn)象，水動力不足、河涌水體交換能力弱，水體的自凈能力較差。根據(jù)水文水質(zhì)大同步測驗和數(shù)值仿真模擬研究表明，廣佛跨界鴉崗國考斷面由于受到潮汐影響，河道的往復流使鴉崗斷面除了上游來水污染物的影響以外，其下游10 km范圍內(nèi)的重污染支流，對鴉崗斷面水質(zhì)也有明顯影響。因此，需要加大對感潮河道污染物輸移規(guī)律研究的力度，提出科學可行的助力國考斷面水質(zhì)改善的措施。一是開展我省典型感潮河道水動力規(guī)律研究，摸清潮汐河道復雜的水動力特征，分析水動力變化與污染物輸移、擴散及濃度變化之間的關系，界定感潮河道污染物對國考斷面水質(zhì)影響的范圍，統(tǒng)籌開展上下游、左右岸綜合治污。二是開展河流納污能力計算和生態(tài)需水量評估，明確河流自凈所需的生態(tài)水量和入河污染負荷削減量，為精準實施截污、治污提供抓手。三是開展閘群調(diào)度優(yōu)化方案研究，利用閘群調(diào)度增強河流水動力，如前山河流域閘群調(diào)度研究表明，中珠聯(lián)圍七閘聯(lián)合科學調(diào)度運行可明顯增強圍內(nèi)的水動力。四是通過科學的水系連通，優(yōu)化感潮河道內(nèi)河涌水體循環(huán)路徑，增強河道水動力條件和水環(huán)境容量。

重視農(nóng)村水污染治理，形成適合廣東農(nóng)村水污染防治的新模式。在大規(guī)模的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠的建設及城市建成區(qū)黑臭水體的治理推進的同時，廣東農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染的問題需要引起高度重視。農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖污水及農(nóng)業(yè)的面源污染等問題，尤其是建制鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的黑臭水體治理易成為水污染防治的薄弱環(huán)節(jié)，污染特征逐漸向復合型、多元化轉(zhuǎn)變，水環(huán)境污染防治難度增大，而實踐證明，照搬城市單一化的水污染治理模式并不適用于我省農(nóng)村地區(qū)，往往出現(xiàn)“曬太陽”工程。因此，需要針對我省農(nóng)村地域、水系特征及污染特征，構建因地制宜的農(nóng)村水污染防治新模式。一是將城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村的黑臭水體治理提上日程，總結和推廣黑臭水體成功治理的經(jīng)驗，推動黑臭水體治理向縱深發(fā)展，進一步消除黑臭水體治理死角。二是因地制宜選擇污水處理工藝，確保污水處理設施發(fā)揮真正效益。根據(jù)農(nóng)村人口分布、土地利用條件和社會經(jīng)濟等特點，因地制宜地選擇污水處理工藝。在城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)，可以采取建設污水處理廠；在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的自然村落，考慮管網(wǎng)建設及維護成本，可以考慮采用分散型處理的一體化凈化槽與人工濕地的組合工藝。三是科學規(guī)劃養(yǎng)殖模式，壓實地方政府農(nóng)村污水治理和監(jiān)管責任。提倡和引導生態(tài)養(yǎng)殖模式，評估劃定養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境容量，配套相應的廢棄物的處理設施，由政府與養(yǎng)殖戶共同出資建設管理，在日常管理維護中向養(yǎng)殖戶收取部分的維護費用，由政府聘請的專業(yè)隊伍進行規(guī)范管理。四是強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)管執(zhí)法工作機制，充分利用先進監(jiān)控手段，結合鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，鼓勵公眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水環(huán)境問題。

完善協(xié)調(diào)聯(lián)防機制，提高治水整體成效。水污染防治工作是一項長期性、系統(tǒng)性工作，需要統(tǒng)籌考慮上下游，左右岸關系，更需要加強組織保障和協(xié)調(diào)聯(lián)防，開展有效的社會監(jiān)督和宣傳引導工作。一是加強意識治污和法治治污。全民上下樹牢綠水青山就是金山銀山的思想，在意識形態(tài)樹立愛河護水理念，通過宣傳教育強化老百姓的環(huán)保意識，讓生態(tài)文明理念融入工作生活的方方面面；加強水污染防治、環(huán)境教育等的相關法規(guī)的立法，利用法治手段規(guī)范人們的行為，自覺遵守環(huán)保相關法規(guī)，積極參與水污染防治，抵制一切亂排偷排行為。二是充分發(fā)揮斷面達標的省級調(diào)度小組、省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮辦公室和各級河長作用，協(xié)調(diào)解決水污染防治過程中的地市和部門之間的問題。三是加強跨地市協(xié)調(diào)協(xié)作，建立跨地市聯(lián)防聯(lián)治機制，建立健全區(qū)域和流域的合作平臺，健全流域涉水監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動執(zhí)法和環(huán)境應急聯(lián)動機制。四是加強部門之間的協(xié)作，充分共享整合現(xiàn)有環(huán)保、水利、住建、國土、農(nóng)業(yè)、自然資源、交通等相關行業(yè)信息資源，完善定期協(xié)調(diào)會商、信息互通共享和突發(fā)水環(huán)境事件協(xié)同處置制度。五是加強社會監(jiān)督，充分發(fā)揮省人大、省政協(xié)、新聞媒體和社會群眾的監(jiān)督作用，建立督導問題基本臺賬，定期公布水質(zhì)信息，宣傳正面典型、曝光突出問題，確保項目工程如期推進。

總之，水污染防治是一項長期及艱巨的工作，我們要以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，拿出繡花的功夫認真對待水污染防治工作，為建設水清岸綠、魚翔淺底的美麗廣東和高質(zhì)量發(fā)展的廣東作出應有貢獻。■