強(qiáng)化管理 提升效能

陳偉雄（省人大常委會(huì)環(huán)保咨詢專家、省水環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)研究中心主任兼總工）

我省水體開始污染主要在改革開發(fā)以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市人口劇增，取消糞肥，家庭改用現(xiàn)代抽水馬桶，但沒有配套建設(shè)污水收集系統(tǒng)，采用合流制排水系統(tǒng)，污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，水體不斷惡化。

城市水體變黑變臭的主要原因就是有生活污水未經(jīng)收集處理排入水體和工業(yè)廢水偷排，垃圾入河以及合流管道沉積物排入水體形成污染底泥持續(xù)污染水體。其中最難解決的污染是生活污水的全面收集處理和合流管道（或雨水管渠）沉積物排入水底形成的污染底泥。目前大力推進(jìn)的截留方式和雨污分流收集生活污水的做法較完全控制污染物進(jìn)入水體是有困難的，這一點(diǎn)可以從我省個(gè)別城市實(shí)施完全分流制污水收集處理所體現(xiàn)的污染物減排和水體水質(zhì)提升的效果并不理想得到驗(yàn)證。從倫敦治水情況看，排水系統(tǒng)也經(jīng)歷了合流制—分流制—合流制—大合流（2007年啟動(dòng)）的過程，同時(shí)配套大量強(qiáng)制性的法律法規(guī)，目前泰晤士河水質(zhì)才得到較好改善，生態(tài)才得以恢復(fù)（歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)）。究其原因是地下管道復(fù)雜，形成完全分流制污水收集系統(tǒng)困難，多樣地面污染源和管道沉積物產(chǎn)生的初雨溢流污染物缺乏有效技術(shù)和措施進(jìn)行收集和處理等，以及配套法律法規(guī)需不斷完善。

綜上原因，再針對(duì)我省（尤其是珠三角）河道密布，河流水動(dòng)力不足，實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保持任務(wù)的難度比較大。

陳偉雄

全省各級(jí)政府在消除劣Ⅴ水體和城市黑臭水體的治理方面的力度是空前的，付出了艱苦卓絕的努力，取得了積極成效和經(jīng)驗(yàn)。廣州市成功入選“國(guó)家城市黑臭水體治理第一批示范市”，全面推進(jìn)“四洗”“五清”行動(dòng)，車陂涌、烏涌、土華涌、景泰涌等河涌已成為城市的靚麗風(fēng)景。深圳市落實(shí)城市黑臭水體“一河一長(zhǎng)”，以“河長(zhǎng)制”促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，茅洲河中游段治理案例作為成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。東莞市華陽湖整治工作多次受到生態(tài)環(huán)境部表揚(yáng)，清遠(yuǎn)市成功入選“國(guó)家城市黑臭水體治理第二批示范市”，全省黑臭水體的數(shù)量共有501個(gè)，實(shí)現(xiàn)初見成效的數(shù)量超過70%，今年底將超過90%黑臭水體達(dá)到初見成效。

存在問題

城市污水主干管和主要截污干管普遍已完成，黑臭水體治理主要開展河道污染底泥清理，沿河截污，區(qū)內(nèi)支管開展雨污分流改造。黑臭水體治理基本采用EPC+O模式開展截污、清污染底泥（或原位修復(fù)）和景觀綠化等。存在的問題主要有：

缺乏系統(tǒng)性評(píng)估、針對(duì)性解決問題的思維，普遍出現(xiàn)以投資定任務(wù)，存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的全面開展雨污分流建設(shè)，導(dǎo)致投入比較大，但實(shí)際上普遍存在污水處理廠的減排效果不明顯，投資效能低下。

截污管初雨溢流污染無法控制，河道污染底泥不斷增加，水質(zhì)難以長(zhǎng)效保持。污水管道截留倍數(shù)越來越大（從原來2倍提升到3-5倍），投資成倍上升，但收集的污染濃度很高的初雨水缺乏配套處理設(shè)施，集中在污水廠附近排放水體，水體污染嚴(yán)重，成倍增加的管道投資得不到應(yīng)用效能。

城市存量堆放垃圾、流動(dòng)堆放垃圾以及保潔不到位的地面污染物，在雨季形成污染物排入雨水管（或合流管），進(jìn)入河道，影響水體水質(zhì)。

污染源摸查不到位，設(shè)計(jì)不深入，缺乏技術(shù)支持和監(jiān)督管理，導(dǎo)致投入大，污染收集效果不明顯。

對(duì)策建議

改進(jìn)管網(wǎng)提質(zhì)增效建設(shè)模式，提高減排效果。開展現(xiàn)有管網(wǎng)的污水收集效果評(píng)估，提出針對(duì)性的污水管網(wǎng)提效的措施，包括現(xiàn)有管道及構(gòu)筑物的改造、需要雨污分離的區(qū)域，避免盲目雨污分流建設(shè)。改進(jìn)污水支管和雨污分流的建設(shè)模式，先深入調(diào)查污染源排口，按照“輕重緩急、有條不紊、做完一片、達(dá)標(biāo)一片”的原則，以區(qū)域?yàn)閱挝徊捎迷O(shè)計(jì)+施工+減排績(jī)效考核分包工程，逐步提高區(qū)域的污水有效收集。

突破初雨水治理關(guān)鍵技術(shù)，保障黑臭水體治理效果長(zhǎng)效保持。治理技術(shù)短板有待進(jìn)一步解決，研究突破污水管道收集初期雨水處理技術(shù)和合流排水口初雨水污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，解決具有廣東特色的較多初期雨水?dāng)y帶大量污染物直接進(jìn)入水體，造成水質(zhì)惡化，使得截污效能事倍功半的問題，根據(jù)我院開展的初期雨水處理技術(shù)、排口溢流污染控制技術(shù)和污染模型等針對(duì)初雨水研究成果，是能有效低成本解決高污染初期雨水影響黑臭水體治理效果長(zhǎng)效保持的問題。

提升城市環(huán)境保潔水平，減低面源污染。加強(qiáng)城市清掃保潔水平，清理存量垃圾死角，實(shí)行垃圾不落地，解決垃圾車跑冒滴漏問題，保持地面整潔，地面污染清潔廢水收集處理等。

建立考核、評(píng)估和微改造的長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立污水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行考核制度和定期評(píng)估制度，有征對(duì)性局部開展補(bǔ)缺和改造工程，逐步完善污水收集系統(tǒng)，強(qiáng)化管理，重視效能，實(shí)現(xiàn)治水成果不斷提升。■