系統規劃 標本兼治

陳銑成（省人大常委會環保咨詢專家、省政府參事、省生態環境廳原總工）

近年來，我省持續加大水污染防治力度并取得積極成效，維持水環境總體良好，飲用水源安全得到保障。然而，我省水污染防治仍面臨“治差水難，保好水更難”挑戰。為引領綠色發展走在前列，支撐我省經濟社會高質量發展，必須以更嚴更實舉措加快補齊水污染防治短板，注重協同系統綜合防治，著力保障飲用水安全，持續改善水環境質量。

存在問題

省委、省政府高度重視水污染防治，各級政府及相關部門認真貫徹國家和省的重大部署，持續加大水污染防治力度，在健全完善法規體系、加強統籌規劃、實施重大工程推進等方面均取得較明顯成效，全省主要江河水環境質量總體良好，飲用水源安全有效保障。但與我省高質量發展走在全國前列的要求仍有差距，主要存在如下問題：

“治差水難”。一是對標有差距，依期達標、消除黑臭和劣V水體壓力大。2018年全省地表水國考斷面水質達標率與年度目標（81.7%）相差2.8%，劣V類斷面比例與年度目標（7%）相差5.7%；黑臭水體整治目標任務未能全面完成。二是重污染區域水生態環境全面改善，任重著遠。淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、深圳河、小東江等重點污染整治區域，其水污染共同特點，“微容量”與“重負荷”矛盾突出，污染重、水生態系統失衡，且成因復雜，決定了水環境整治工作的緊迫、艱巨和長期性，實現治理目標任重道遠。

陳銑成

“保好水更難”。“保好水”壓力與日俱增，飲用水源安全風險增大。一是優質水源占比不高。2017年我省城市和縣級以上飲用水源優質水源（Ⅰ、Ⅱ類）占比不足80%。二是水源保護區空間管控與經濟活動矛盾加劇。飲用水源保護區“歷史遺留”問題多，環境監管風險大。三是跨省河流污染形勢依然嚴峻。上游省（區）經濟活動對我省水源水質安全構成現實影響或者潛在威脅。四是經濟快速發展使水源安全保障壓力持續增加。隨著工業化、城鎮化進程加快以及產業向粵東西北轉移，許多重要水源集雨區水環境正面臨深刻變化，生態嚴重惡化。當前，一方面我省重要水源區面臨經濟發展與水源保護雙重壓力，部分水源區補給水源水質嚴重退化；另一方面存在“污染”伴隨“產業”轉移風險，部分產業園區排水受納水體水質持續劣化。

對策建議

樹立新發展理念，實施可持續科學系統治水策略，圍繞水資源、水安全、水環境、水生態、水經濟、水文化實施系統協同共治，優先保護飲用水源，維持大江大河良好水質，持續改善重污染區域水環境質量。

著力保障飲用水源安全。首先，嚴格依法科學實施飲用水源保護區特殊保護。主要包括：一是科學規范優化調整飲用水源保護區。適時對我省飲用水源保護區進行系統、全局優化調整，以適應日益嚴格的飲用水源保護區管理要求。以確保飲用水源水質安全為目的，充分發揮飲用水源保護區“法律軟隔離”和“物理硬隔離”的特殊保護功能。二是健全完善利于實施流域/區域系統保護飲用水源的法規體系。飲用水源安全保障，需要實施保護區的特殊保護和保護區外區域/流域的系統保護。為此，對涉及水源區管理與流域管理等關系應通過法規加以調整。適時修訂《廣東省飲用水源水質保護條例》：明確發展經濟和保護水源的關系，正確處理水源地周邊開發建設與生態保護的關系，扶持水源區所在鄉（鎮）發展綠色產業、特色經濟；重點保護對全省飲用水安全有重大影響的飲用水源，對全省重要的江河和水庫，從更廣泛的區域對可能造成嚴重危害飲用水源安全的行為進行管理。

其次，更加注重飲用水源區域/流域系統保護。主要包括：一是嚴格實施跨行政區水質達標管理，防止過境水質劣化。深化跨省（區）河流省際間協調合作，建立健全流域保護協調機制，建立科學跨省（區）界斷面水質目標及水質達標交接管理機制；全面評估九洲江、汀江-韓江、東江《上下游橫向生態補償協議》實施情況，深入推動跨省界區域水污染綜合防治；著力推動打造綠色西江，防控污染風險，確保西江干流水質優良。二是全面實施水源污染系統綜合防治。第一，嚴格控制重要水源區土地利用方式變更。將重要飲用水源水庫集雨區作為極其重要的生態功能區，嚴格控制與水源保護無關的土地利用方式變更，從源頭上保護飲用水源。健全政績考核、生態補償機制。實現禁止開發區、重點生態功能區等重要區域生態補償全復蓋。根據不同區域主體功能定位，實行差別化績效評價考核。第二，防止污染隨產業向水源區轉移。推動粵東西北地區加快綠色振興發展，進一步強化產業轉移園區環境監督管理，嚴格環境準入，促進產業轉移園區提質增效。嚴格污染控制設施規劃建設運營監督管理，提升治污減排效益。第三，加快推進水源區生態環境綜合整治。以改善水源區生產生活生態條件為目標，以整治污水、畜禽污染為突破口，全面推進人居環境綜合整治；因地制宜推進“水源區”生活污水治理設施建設、運營，確保設施建得成、用得起、有效用。

第三，科學合理高效配置水資源。優化調整水環境功能區劃，科學構筑供水、排水安全格局，禁止在高功能水體（Ⅰ、Ⅱ類）新建擴建排污口；統籌協調好生活、生產和生態用水，統籌協調流域內、外用水；完善實施主要江河地區取用水定額配置制度；進一步強化節約用水，增強提升城鄉供水設施能力水平，提高自來水供給普及率，保障飲用水安全。

注重協同系統綜合防治。首先，科學施策。著力在“保優良、保達標、保安全”和“提發展質量、提標準、提能力”更有作為。實施流域/區域聯防聯治，確保大江大河及重要水源水庫等優良水體環境質量不變差；以目標、問題為導向，共同推動各責任主體治水責任落實到位，全力打好水污染防治攻堅戰，確保國家目標任務完成；嚴控環境風險，提升水環境安全保障水平；持續推動經濟提質增效綠色發展和產業結構戰略性調整，提高資源能源效率，推動發展與保護良性循環；率先構建先進水平的環境標準體系和準入體系，通過提高環境標準倒逼發展質量提升；創新環境治理理念和治理方式，推進政府企業公眾共治，率先推進環境治理體系和治理能力現代化。

其次，更嚴更實系統推進水環境綜合整治。系統規劃、步步為贏，急中有序、標本兼治。統籌推進控源、截污治污、河道治理、調水補水、生態修復各類工程。一是依法強力控源。把節約用水放在突出位置，提升用水效率；嚴厲打擊非法違法排污；強化污染源監管，提升達標排放水平；提高標準，嚴格環境準入，控制新增污染負荷。二是科學高效截污治污。由于在快速工業化和城鎮化進程中，下水管網建設嚴重滯后、欠帳多，重構完善清污（雨污）分流系統往往成為困擾高效治水的難題。應強化工程實施前期基礎研究，從具體實際出發，以有效改善水環境質量為出發點，根據總體目標、階段目標，綜合評估項目的環境效益、經濟效益、社會效益，選擇實施相應的總體系統及分階段措施；開展污水處理設施減排效果評估分析研究，加快推進污水處理設施提標升級改造。三是強化責任落實，推進系統治水。建立健全流域區域統籌協調機制，科學制定系統綜合整治方案，強化“工作項目化、項目目標化、目標責任化”機制，明確時間表、完善責任鏈，落實“河長制”，確保責任落實、任務落地。

第三，加快推進農村生態環境綜合整治。一是重視農村生態環境綜合整治。把加快推進農村生態環境綜合整治作為全面建成小康社會的重大任務，以改善農村生產生活生態條件為目標，以整治農村垃圾、污水、畜禽污染、亂搭亂建為突破口，“由點、到面、及片”整縣、整市全域推進人居環境綜合整治；創新機制體制，增強提升動力和能力，統籌有序高效推進美麗鄉村建設。二是注重污水處理設施技術、經濟指標綜合分析，因地制宜推進農村生活污水治理設施建設、運營，確保設施發揮治污減排改善環境質量效能；加強畜禽養殖污染防治工作，提升養殖廢棄物資源化水平，完善污染治理設施，有序推進禁養區畜禽養殖清退工作。■

流溪河（資料圖片）