把“陌生人社會”變成“溫馨家園”

周文波 辛愛峰 胡月 王新培

在居民普遍陌生的社區，如何發現大家認可的社賢并充分發揮其積極作用？在社區治理過程中，采用什么方式才能培育來自五湖四海的新型居民對社區家園的共有認同感？四川省優秀黨務工作者、成都市新都區大豐街道崇義社區黨委書記張正明和同事在實踐中探索出了“找黨員、建組織、優機制、抓服務、植文化”的社區治理“五步工作法”，成功地把“陌生人社會”變成了“溫馨家園”。

2019年9月27日上午，新都區大豐街道崇義社區黨委書記張正明剛到社區黨群活動中心，豐怡陽光小區的幾位大爺大媽就找上門來：“張書記，我們小區好久也像對門紅湖公園那樣建黨組織哦？”“你們這段時間四處找黨員，找得咋樣了嘛？”

“快了快了！我們又找出好幾個愿意為大家服務的黨員業主，國慶后就核實身份和轉接黨組織關系。”張正明一邊忙著答話，一邊從抽屜里取出小區黨員花名冊介紹情況，在場的大爺大媽一個個聽得滿臉喜色、頻頻點頭……

在崇義社區，隨著“紅湖經驗”不脛而走，像豐怡陽光這樣主動要求建黨組織的小區越來越多——這正是四川省優秀黨務工作者張正明和同事長期努力探索的成果。

找出黨員建組織，居民有了主心骨

車輛擺放有序、地面干凈整潔、園區環境優美，老人們在涼亭內打牌，孩子們在廣場嬉戲玩耍……眼前的紅湖小區處處寧靜和諧，但兩年前這里還問題成堆，是崇義社區乃至大豐街道的一塊“心病”。

紅湖公園城小區居住人口超過1.2萬，九成來自成都以外地區，是崇義社區規模最大、人數最多的小區。曾幾何時，小區糾紛不斷、居民怨聲載道。“小區電瓶車三天兩頭被偷、狗屎遍地、污水橫流，臟亂得不成樣子，業主與物管矛盾激化尖銳對立。”居民陶麗娟想起往事就痛心。

為了破解難題，2017年3月，在大豐街道指導下，崇義社區黨委啟動了紅湖公園城治理。究竟從哪里入手？社區黨委以建黨組織為突破口，開展黨組織找黨員、黨員找黨組織的“雙找”活動。社區黨委在尋找黨員時格外慎重，對一個組織關系存在疑點的業主，不惜驅車300多公里實地核實情況。“現代社區的黨員業主相當于古時候的鄉賢，他們的威望高，黨建引領才能落到實處。”張正明認為，如果黨員業主素質不過關，發揮作用必然有限，黨組織威望也會大打折扣。

“雙找”過程持續了3個多月，結果找出了117名黨員。隨著武興舟、陳軍、陶麗娟等一批熱心公益事業的黨員業主嶄露頭角，更多的小區黨員也主動亮明身份并參與小區矛盾糾紛化解、業委會換屆籌備等公共服務活動，實現了黨組織力量在小區的全面延伸。

“黨員拋頭露面了，黨組織建立起來了，我們遇到困難也有主心骨了。”一度怨氣甚多的紅湖小區居民有了盼頭。

黨建引領社治，問題小區“從亂到治”

“紅湖公園城小區居民來自全國25個省市（區），是典型的‘陌生人小區。要改變小區面貌，首先得培育全體居民的認同感。”張正明認為，黨組織要發揮好引領作用，就必須發動熱心公益事業的黨員為社區居民服務。

黨組織建立后，小區陸續設立了糾紛調解室、網格員工作室、便民服務站、社會組織工作站和黨群活動中心。“有了陣地得有人手，社區工作人員少，怎么辦？”紅湖小區黨支部書記蔡承榮介紹，只要涉及調研走訪、組建志愿者隊伍、開展環境治理等公共服務事宜，小區的黨員會紛紛帶頭參與。

晚飯后，紅湖小區二期業主武興舟、余光德、劉小平等人戴上紅袖套，精神抖擻地開始了例行巡邏。“兩年多了，全靠這些黨員大爺大媽苦口婆心勸導，亂停電瓶車、亂倒垃圾的不文明行為才根治了。”“夏秋防洪澇、冬季防火災，小區的黨員業主不拿報酬做了很多實事！”

目前，小區僅文明監督、法律宣傳和治安巡邏三支志愿者隊伍已發展志愿者200余名。“從治安巡邏、調解糾紛到舞蹈健身、攝影書法，十幾個團隊的牽頭人都是共產黨員。”七旬老黨員、紅湖小區合唱隊隊長陶麗娟自豪地說。

“居民不論遇到多大問題，只要有黨員在場，大家就安心了。”“我們熟悉的黨員居民頂呱呱，選出來的黨員業主委員更是德高望重，小區黨支部和業委會才能一呼百應。”長期入駐的社會組織“幸福家”負責人張海波時常聽到這樣的夸獎。

“社區工作是服務社區居民的工作，但社區干部精力有限，不可能認識所有人。要讓服務工作真正融入到整個社區治理中，熱心黨員業主是不可缺少的重要力量。”張正明說，通過黨建聯接，形成了一張管理全覆蓋的“網”，能快速掌握小區內的各種情況和人物關系，使“陌生人社區”一步步變成了“熟人社會”。

經過兩年多治理，小區突出問題得到逐步解決，矛盾糾紛得到有效化解，生活環境得到明顯改善，居民滿意度明顯提升，實現了由“亂”到“治”的轉變。

黨組織的號召力，來自黨員平時的點滴努力

“崇義社區95%以上居民是外來人口，大家有不同的經歷和鄉愁，在陌生的環境定居，生活難免有很多不適應。”土生土長的張正明誠懇地說，社區黨員干部更要多關心外來人員，為他們解決實際問題，幫助大家順利融入新家園。

崇義社區臨河而建，有些民宅遇到暴雨天氣容易被淹。每到雨季，張正明總要帶領社區工作人員和黨員志愿者巡查紅湖公園、豐怡陽光等幾個地勢低洼的小區，遇到險情及時處理。今年8月，連續幾場大雨倒灌紅湖小區地下車庫，“地下車庫有配電室，一旦進水漏電就會有安全隱患。”張正明迅速協調找來水泵抽水，并和社區干部堅持值守現場，直到深夜抽干積水才回家。

一個隆冬的早晨，張正明經過紅旗商業街45號小區，撞見來自甘肅的退休干部陳爺爺心臟病發作不省人事，老伴張阿姨正手足無措。張正明立即撥打120，經全力搶救后仍未挽回老人的生命。張正明一邊安慰張阿姨，一邊幫著電話通知分散在甘肅、重慶等地的兒女趕來處理后事，同時親手為陳大爺穿上壽衣，送老人走完最后一程。喪事辦畢，陳大爺的四個子女特意趕到社區道謝：“我媽人生地不熟，要不是張書記伸出援手，老人家真不知道該咋辦！”

在崇義社區，全體人員早已形成了共識：基層黨組織的戰斗力不是靠發文件開大會形成的，而是靠每個黨員平時點點滴滴做好事實事，日積月累在老百姓心中攢起來的。社區黨委副書記胡波直言，“張書記說得好，只有群眾困難時刻得到黨員干部的關心幫助，他們才會一心一意跟黨走。”

“以前我也常被群眾埋怨，那是因為類似河水污染腐臭、小區頻繁停電等問題解決得不好。現在河水清澈了，用電正常了，大家也就滿意了，埋怨一天天在減少。”張正明說，這恰好說明黨建引領絕不是一句空話，而是開展群眾工作、解決難題的法寶，關鍵就看能不能把老百姓的意見掛到心上，改在實處。

在探索中找尋規律，讓社區變得更完美

2010年，張正明競選擔任崇義社區黨支部書記，迄今已10個年頭。這些年，祟義社區名聲鵲起，從亂到治的紅湖公園小區更是成為新都區乃至成都市社會治理的一張名片。從昔日的“門外漢”到如今的“社區通”，張正明深深明白，“從事社區工作，只有真正懂得群眾需要，工作才能干到點子上。”

“他時常提醒我們，如果缺乏專業社工知識，根本無法勝任現代社區工作。”社區工作人員陳軍說，張書記堅持系統學習專業知識，2016年就取得了中級社會工作師的資格。在他的帶動下，崇義社區有3人考取中級社會工作師，10人取得了初級職稱，還有12人調至街道或其他社區工作，被同行稱為“社區專業人才培訓基地”。

“張書記很善于摸索規律和挖掘各方面的能人精英。”退休前從事國企管理的社區監督委員徐楚璧記得，在一次市政道路改造中，部分黨員群眾發現橋下的路基挖得比橋上深，以為施工方有意偷工減料，后來才知道這是科學的施工方案，好心的“外行”錯怪了施工方。從此，張正明特別注意發掘黨員中的技術人才，動員他們參與小區公共事務，“我們雖然對專業性很強的事不大懂，但虛心請懂行的專業人士參與協商不就好辦了嗎？”

在張正明的推動下，祟義社區成立了新都區第一個“環物委”，從黨員、業委會成員等5類群體中依照規定選出23名成員，從專業角度督促物業提升管理;倡議成立社區黨建聯盟，引入社會組織，將區域內500余名快遞員納入黨建平臺，讓走家串戶的快遞員成為社會治理的信息員;堅持“崇情尚義”理念，加強各小區黨支部與流入黨員的聯系服務、教育管理，讓流入黨員與本地黨員享有同樣的責任權利，發揮流入黨員參與社區建設的積極作用;紅湖小區治理被譽為“紅湖經驗”，以“找黨員、建組織、優機制、抓服務、植文化”為核心內容的小區治理“五步工作法”正在成都市推廣……

“一個紅湖小區遠遠不夠，我們的目的在于以其為樣板，輻射整個社區乃至大豐街道。”前不久，一街之隔的豐怡陽光小區業主要求建黨組織，社區黨委積極支持并邀請紅湖小區部分熱心黨員參與尋找黨員。短短十來天走訪，他們就找出30多個樂意參與公共事務的黨員業主，還發現了好幾名未登記在冊的退休黨員干部。“以前是組織找黨員，黨員找組織，現在黨員也開始找黨員了。”“小區有了黨組織，我們也會過上紅湖公園那樣的巴適生活了！”