優質均衡發展重點在內涵關鍵在教師

李廷洲

近日，教育部在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定啟動現場會，部署啟動全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作。這標志著我國義務教育開始步入從“基本均衡”走向“優質均衡”的新發展階段，是義務教育發展史上的一個重要里程碑。

完成新時代這一歷史使命，需要我們以更鮮明的全面發展理念為引領，以更高程度的標準化建設為支撐，以更強的教師隊伍為關鍵，以人民群眾更滿意為旨歸。

在“基本均衡發展”階段，義務教育發展的戰略重點是資源的均衡配置，即通過基礎設施建設、經費統籌安排、師資均衡配置等政策工具為義務教育均衡發展奠定基礎。在“優質均衡發展”階段，義務教育發展的戰略重點發生了轉變，從資源的均衡配置轉向教育質量的均衡發展，即有質量的均衡。與基本均衡相比，優質均衡發展更加注重內涵發展和軟件建設，重點是落實有教無類、五育并舉、因材施教等教育理念，將其融入教學體系、課程體系、管理體系，學校要圍繞這些教育理念開展各項工作，學生要在這些教育理念的浸潤下實現全面健康發展。

縣域義務教育優質均衡發展要進一步聚焦教師隊伍建設，努力實現教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強。要加強縣級教師發展機構建設，促進教師教研、專業發展的本地化和校本化。20世紀90年代之前，我國縣級教師發展機構曾經發揮了重要作用，對中小學教師尤其是農村教師的專業發展作出了重要貢獻。隨著時代變遷，由于體制機制不順、機構性質模糊、經費投入缺乏保障等原因，多數地區的縣級教師發展機構逐漸弱化，培訓質量降低，越來越難以有效地推動當地教師的專業發展。我國基礎教育階段教師約1500萬，其中近60%集中在縣及以下的學校。縣級教師發展機構無法充分發揮功能，意味著縣域內教師專業發展失去了重要依托。2018年《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出“建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍，依托現有資源，結合各地實際，逐步推進縣級教師發展機構建設與改革”，各地區應抓住政策機遇，積極推動體制機制改革和資源整合，加強縣級教師發展機構建設，為縣域教師專業發展和能力提升提供支撐。同時要讓鄉村學校、薄弱學校的教師崗位具有吸引力，尤其要能夠吸引青年教師，使這些崗位成為青年教師成長成才、建功立業的舞臺。應廣泛設立各級各類人才項目，為青年教師創造良好的工作生活環境、搭建專業發展的支撐體系。

縣域義務教育優質均衡發展的督導評估應兼顧目標的統一性和各地區發展階段的差異性。縣域義務教育優質均衡發展是我國義務教育發展的重要戰略，是對各個地區提出的統一性要求。但另一方面，我國的國家治理規模巨大，不同地區的發展條件和發展基礎有很大差異：東部發達地區義務教育發展水平可以比肩國際前沿;而自然環境惡劣、基礎設施建設滯后、貧困高發的“三區三州”地區還在為脫貧攻堅或者鞏固脫貧成果而努力。在全國范圍內實施義務教育優質均衡發展的督導評估，要兼顧不同地區發展階段、發展條件的差異性，設置具有針對性、能夠引領各地區發展的評估指標。

實現縣域義務教育優質均衡發展，是著力辦好中國特色世界水平義務教育的“關鍵一招”。只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優質均衡。

（作者系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副研究員）