鄉村振興謹防五大傾向

袁威

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，為新時代農業農村改革發展明晰了思路、確定了重點。各級地方黨委政府積極響應、強力推進，在實施鄉村振興戰略實際工作中采取了一系列的行動措施，開展了扎扎實實的工作，取得了顯著成效，但在有些地方由于認識偏差和定位不準，其效果不盡如人意，在推進鄉村振興過程中出現了一些值得關注的風險，需要我們加以注意。

謹防產業同質化傾向

實施鄉村振興戰略以來，現代農業加快推進，鄉村產業形態不斷豐富，鄉村產業融合漸成趨勢，利益聯結機制逐步構建，農村創新創業日漸活躍，產業扶貧扎實推進。但迫于短期求速求效的政績壓力，基層政府可能出現做大產值、做大規模、推高檔次，甚至希望產業發展一步到位的想法。一些地方將發展重心從農業轉到旅游業，但項目布局、業態發展又與農業毫無關聯，產業發展不約而同傾向民宿化、康養化、旅游化，這類趨同的文旅樣板項目在短期能實現較快發展，卻很難在長期實現持續性增收;一些地方在側重發展第一產業時，跟風市場大規模種植經濟作物，動輒就是數十萬畝的單一產品生產基地。諸如此類的產業“升級”可能加劇政府債務負擔，提高地方宏觀杠桿;相鄰多個縣區作物品種高度一致，大量同質農產品集中上市后可能產生“谷賤傷農”效應，造成農民收入不增反降。推進鄉村產業融合升級，鄉村旅游要遵循產業經濟發展規律，充分發揮當地資源優勢，突出特色;農業要重視品牌培育，結合自身傳統優勢推進“品種品質品牌”建設，以良種提品質、以品質樹品牌。

謹防人才招引盲目化傾向

在鄉村振興大潮中，一大批扎根農村的優秀“土專家”“田秀才”和農業職業經理人不斷涌現，外出農民工、退伍軍人、農村大中專畢業生加速返鄉創業，懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍正穩步打造，各類人才在農村廣闊天地大顯身手的激勵政策也愈加多樣化。為了短時間內優化人才結構、做實返鄉人才儲備，基層政府容易出現招引人才單純重視“數量”的苗頭。比如，按照過去招商引資“拉項目”的模式招引，通過目標考核攤派農民工返鄉創業人數指標等，這種做法的后果是一旦政府的扶持減弱或是補貼周期結束，返鄉人才就有可能“跑路”;又如，以金融信貸杠桿撬動，通過貼息貸款方式進行扶持等，這種情況下貸款需求容易被放大而形成運營風險，被扶持人如果商業思維跟不上，輕則前期投入資本虧損，重則因巨大借貸負擔而致貧返貧。推動鄉村人才隊伍建設，一方面要激勵本土各類人才積極投身鄉村建設，充分激發創新精神和創造能力，發揮技術技能優勢;另一方面，要通暢人才返鄉創業渠道，構建“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，引導返鄉精英培養現代商業思維、共享思維和風險防范思維，實現精準招引。

謹防生態打造單一化傾向

實施鄉村振興戰略以來，農業綠色發展大力推進，農村環境突出問題得到有效治理，農業生態產品和服務供給不斷增加，百姓富、生態美的統一性穩步顯現。伴隨百村容貌整治、院落優化改造等舉措的落地落實，農村居民對“小規模、組團式、微田園、生態化”等村莊整治模式普遍持高度肯定態度，但與此同時，也可能激發基層政府簡單化“大拆大建”的動機。一些地方在古村落改造中，以傳統建筑、祠堂遺跡維護難度大、成本高、經濟上不劃算為由，以重建代替重修，切斷了村民的文化認同與傳承;或是在鄉村宜居環境打造中，斥巨資栽種珍貴景觀苗木作為“網紅打卡地”，甚至按照城建理念在鄉村興修一座“小城鎮”。上述打造宜居生態的方式，既不適宜鄉村居民起居生活和農業生產，更造成了后期養護巨大負擔，失去了鄉村風貌“農”的本色。鄉村宜居生態建設是個長期過程，要堅持既盡力而為又量力而行，尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值;不搞脫離農村實際、違背農民意愿的政績工程、形象工程，在保留原始風貌基礎上扮靚農村，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，村莊各顯其美，城鄉美美與共。

謹防原生文化削弱化傾向

進入新時代，農村思想道德建設有力推動，社會主義核心價值觀與農民情感認同、行為習慣形成有效轉化，優秀傳統農耕文化得到大力傳承保護弘揚，鄉村文明煥發新氣象。但值得注意的是，現代化、城鎮化進程對傳統農村社會結構和生活方式帶來了顛覆性改變，沖擊著傳統農村社會的共同體意識和傳統文化體系。一些地方過度強調“建筑是文化的承載”，大肆開發民居建筑群落、廊橋樓閣院廳，致使許多優質鄉村文化資源被破壞，鄉村建筑風格“千村一面”，沒有特色與個性;或者為了迎合旅游消費需要，簡單地為當地產業披上“康養文化”“水果文化”等“新文化”外衣，原生文化日漸式微。這些做法容易造成農村社區文化認同日益弱化，鄉土原生文化保護傳承難度加大，導致鄉村“靈魂”走樣、歪曲。實施鄉村文化振興，要深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，保護原生公共文化空間，尊重農村文化生成法則，實現對原生公共文化空間的保護;要重視文化與產業的有機銜接而非簡單結合，推動優秀農耕文化遺產與旅游產業深層次、多樣化、全方位融合。

謹防農民邊緣化傾向

實施鄉村振興戰略以來，農村基層黨組織的領導核心作用有力發揮，黨組織對農村各類組織的統一領導進一步加強，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制穩步完善，鄉村社會更加充滿活力、更加安定有序，廣大農民在鄉村振興中的主體地位得到顯著增強。然而，當前在“求快”“出成績”思想引導下，少數基層政府存在一手包辦、過度干預的苗頭。譬如，介入基層自治事務，以領導意志替代市場規律，一廂情愿發展自認為有前景的特色產業，造成基層政府唱“獨角戲”，而農民群眾卻無從下手;當前中央和省級政府投放的鄉村振興項目資金規模普遍比較大，一些基層政府傾向于“向上看”而非“向下看”，樂于比照上級要求和標準進行項目設計和推進，忽視當地發展短板和農民群眾需求，使得項目最終淪為“政績工程”。激活農民主體地位，要將政府決策與農民期盼精準對接，喚醒農民的角色意識、自主意識，讓廣大農民對鄉村振興有認同感、歸屬感和責任感，形成政府主導和農民主體有機統一的局面;鼓勵和支持農民自主討論、協商制定鄉規民約和發展定位，幫助農民了解、熟悉村級事務決策、協商和監督的規則、技術，提升農民作為鄉村振興戰略實施主體和受益主體的法治思維能力、自我提升能力。

（摘自《學習時報》）