鎮街黨政主要領導干部自然資源資產離任審計的困難及對策建議

◆陳彬彬/ 福建省廈門市思明區審計局

建立健全黨政主要領導干部自然資源資產離任審計制度，有利于推動我國生態文明建設，對社會經濟的可持續發展具有重要意義。然而，當前鎮街黨政主要領導干部自然資源資產離任審計在試行與運用過程中存在諸多問題和難點亟待解決。

鎮街自然資源資產離任審計面臨的主要困難

（一）數據獲取和運用存在困難

自然資源資產種類繁多，不同的自然資源分屬不同的管理部門，自然資源資產的統計數據也分散在各個職能部門。審計人員在開展審計工作過程中，需要分別向不同的資源主管部門申請采集數據。鎮街層級在獲取和運用數據的過程中存在著不少困難。

首先，許多自然資源的數據并未統計至鎮街層級，有的只統計至縣區級甚至是市級，造成鎮街層級在開展自然資源資產離任審計的過程中數據缺失，無從入手；其次，有些自然資源的管轄權仍在縣區級甚至市級等上一層級，并未下放至鎮街層級，審計人員在收集數據的過程中需向上級資源主管單位申請，但是上下層級部門間繁瑣的溝通協調機制通常導致相關數據未能及時獲取，影響審計工作效率；最后，由于一些自然資源在管理上存在兩個單位職能交叉的情況，不同的管理部門對同項自然資源的相關數據均進行了統計，但兩個部門對于相同的統計要素卻又因為統計口徑和統計頻率的不同等原因存在差異，導致審計人員在數據的采信上存在不確定性。

（二）審計指標評價體系不健全

自然資源資產離任審計在我國正處于起步階段，理論操作依據和指標評價體系尚不健全。我國目前現有的《環境保護法》《大氣污染防治法》《礦產資源法》《森林法》等法律法規中并未有涉及關于領導干部自然資源資產審計方面的內容，這使得審計人員在審計過程中法律依據不夠充分，難以獲得有效支持。理論操作依據的不充分，還容易造成審計機關與自然資源資產主管部門在職責上交叉重疊，形成重復監督。除此之外，由于我國至今尚未形成健全的自然資源資產離任審計指標評價體系，部分自然資源資產指標沒有統一的行業標準，有的行業標準又不斷更新，處于動態變化之中，因此，審計人員在開展自然資源資產離任審計項目時，往往很難做出絕對客觀的審計評價。

（三）領導干部責任難以界定

一是許多自然資源資產的管轄權并未下放至鎮街級，仍屬于縣區級或市級管理，鎮街層級在日常開展自然資源資產保護的工作中，更多的是起溝通、協調、配合、巡查的作用。由于管轄權與工作職責的不一致，導致審計中難以對鎮街領導干部的責任進行界定。二是部分鎮街黨政主要領導干部的任期較短，有的只有2 至3 年，而許多自然資源資產情況的變化需要長時間的積淀才能顯現，領導決策對自然資源資產的影響存在一定的滯后性。三是一些自然資源資產具有跨區域性，不同的行政區域共享一項自然資源資產，因此在對領導干部的自然資源資產離任審計中，審計人員很難區分出各區域領導干部的責任。

（四）審計人員的知識結構難以勝任審計工作的需要

與傳統的經濟責任審計不同，自然資源資產離任審計涵蓋了對土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、大氣污染、礦產資源等六大領域，審計范圍廣，對審計人員的專業性要求高，是一項跨專業、多維度的工作。審計人員既要熟悉土地監管、水質檢測、森林測繪、海洋勘測、大氣污染源檢測等方面的專業技術，還需要掌握財務、法律、統計、計算機大數據分析等專業技能。而目前審計人員大多數是以財務專業、審計專業為主，復合型的審計人才極少，在開展審計過程中往往面臨自身在自然資源資產領域的知識結構儲備不多，導致綜合分析評價能力不足而影響自然資源資產離任審計的開展。

（五）審計技術方法相對落后

傳統的財務審計方法已經完全無法適用于開展自然資源資產離任審計。為了更加全面、客觀、充分、真實地對領導干部自然資源資產進行離任審計，目前，運用地理信息系統（GIS）技術、遙感（RS）技術、全球導航衛星系統（GNSS）技術以及大數據云計算等技術開展自然資源資產離任審計工作已成為一種新常態。但就目前鎮街審計機關的人員力量配備情況而言，能夠掌握并熟練運用上述計算機審計技術開展審計工作的審計人員少之又少，這對人員的專業水平及再學習能力提出了更高的要求。

（六）社會各方參與程度不高

現階段我國的自然資源資產離任審計主要以各級審計機關為主導，社會各界的參與程度不高。國家審計機關只能將有限的審計力量重點集中在自然資源資產已經出現嚴重問題的項目上，難以實現審計全覆蓋。由于自然資源資產部分數據存在涉密情況，社會力量很難全程參與，加上鎮街層級由于財力有限，安排用于自然資源資產審計方面的資金投入明顯不足，人員培訓、數據庫建設、外聘專家參與項目、審計技術升級等都未能得到有效提升，僅依靠國家機關審計力量很難有力推動自然資源資產離任審計相關理論與實踐的發展。

完善鎮街自然資源資產離任審計工作的對策建議

（一）建立多部門合作協調機制，共建大數據信息共享平臺

針對鎮街審計部門數據獲取困難的問題，建議縣區級政府建立自然資源資產離任審計聯席會議，統籌協調安排各部門相關工作，推動職能轉變，避免交叉行政造成的配合協調不暢，進一步提升跨部門間的協作效率。同時，根據自然資源資產數據來源分散且統計口徑不一的特點，建議以聯席會議的名義牽頭聯合財政、審計、國土、水利、林業、市政、環保等相關自然資源資產管理單位，構建自然資源資產審計大數據信息共享平臺，查缺補漏，去除冗余，降低各部門各自搭建信息平臺造成的成本浪費，實現數據信息共享，提升數據調取的速度和準確度，提高審計工作的效率和質量。

（二）完善自然資源審計規章制度，構建指標評價體系

建議相關職能部門進一步完善監督自然資源資產管理的相關法規條例和政策措施，構建切實可行的指標評價體系，把對自然資源資產管理和生態環境的開發和保護等納入對黨政主要領導干部的責任考核中，用統一的標準尺度界定領導干部的責任。

（三）加強審計隊伍人才建設，提升審計人員能力素質

一要加強對現有審計力量進行關于自然資源資產方面的培訓，提升審計人員的業務水平；二要在人員編制上進行補充，招入一些環境保護、農、林、水、木等與自然資源資產管理相關專業的人才，優化審計人才隊伍結構；三要加增強與高校的合作，利用高校的科研水平和專業師資隊伍，對審計機關開展自然資源資產離任審計進行理論指導；四要合理適度引入社會審計力量，利用購買服務的形式引入專業團隊對不涉密的業務進行審計，發揮社會審計力量在其熟悉領域的專業性知識。

（四）充分利用計算機審計技術，創新審計工作方法

審計人員必須學習運用計算機審計的工作方法開展審計項目，通過對地理信息系統（GIS）技術、遙感（RS）技術、全球導航衛星系統（GNSS）等技術的熟練運用以及對數據的分析比對，為領導干部自然資源資產離任審計提供有力的技術支持和數據支撐，進一步改進審計工作方法，提高工作效率，增強審計證據的可靠性和說服力。

（五）建立健全審計跟蹤問責機制，保障審計成果的有效運用

對于審計查出的違規問題，鎮街審計機關要強化問題的整改跟蹤力度，督促被審計單位和領導干部嚴格執行審計意見和決定，確保審計整改到位。針對部分單位和領導干部不重視審計成果，對審計意見和決定熟視無睹，以及不整改或整改不到位的情況，審計部門要加大跟蹤力度，暢通群眾監督渠道，適時向社會披露審計結果與整改落實情況，讓社會公眾監督查出問題的整改落實情況。同時，鎮街審計機關應及時將審計中發現關于領導干部的問題線索材料移送司法或監察委等部門，并配合相關部門做好調查取證核實工作，嚴格追究相關領導干部的責任，推動審計成果的有效運用。