一部人大志 詳述發(fā)展史

□張海峰

《茌平縣人民代表大會志（1949—2016）》

今年是中華人民共和國成立70周年，是地方人大設立常委會40周年，同時也是茌平撤縣設區(qū)之年。在這樣一個歷史節(jié)點上，一部全面、系統(tǒng)的人大志書是給人大代表、人大工作者最好的禮物。《茌平縣人民代表大會志（1949—2016）》經(jīng)過全體編纂人員的艱辛付出，歷時兩年，于2016年12月完成編輯出版。這是茌平歷史上第一部人大工作專門志書，全面、客觀、詳實地記述了茌平縣人民代表大會67年的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀。人大志的出版無論是對指導幫助當今的工作，還是對引導啟迪后人都有深遠的意義和價值。

《茌平縣人民代表大會志（1949—2016）》的編纂過程

為全面總結茌平縣人大多年來的工作，詳細記錄歷屆人大依法履職、扎實工作的業(yè)績和成就，充分發(fā)揮志書存史、資政、教化、育人的作用，茌平縣人大常委會于2015年1月決定啟動《茌平縣人民代表大會志（1949—2016）》編纂工作。整個編纂過程分為前期籌備、資料收集、撰寫初稿、征求意見、終審定稿、出版印刷6個階段。前期籌備階段主要做的工作是安排人員赴外地學習、成立編纂委員會、制定方案、召開動員大會、擬定篇目等。資料收集階段主要是從人大各委室、縣檔案館和其它史志圖書、報紙、雜志按類別收集資料，資料分為紙質版和電子版兩種。撰寫初稿階段，根據(jù)篇目按排編纂小組撰寫初稿。征求意見階段，召開了老干部座談會、專家評審會等，不斷對稿件進行修改完善。終審定稿階段，邀請市、縣史志專家召開了終審會，選定方志出版社出版。出版印刷階段則堅持高標準、高質量，精裝印刷。同時邀請茌平籍在京知名人士、書法家趙洪俊先生題寫書名。對各環(huán)節(jié)的精心組織和嚴格要求，使《茌平縣人民代表大會志（1949—2016）》這部志書成為一部精品佳志。

編纂《茌平縣人民代表大會志（1949—2016）》的主要做法

領導重視，全員參與。首先是主要領導同志高度重視，充分認識編纂人大志的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，親自部署、親自調度。其次是機關動員，全員參與，成立了由全體副主任參加的編委會，并且每位副主任都有分工負責事項，人大機關所有人員都有具體任務分工，人大機關上下形成合力，從而為編纂各個環(huán)節(jié)奠定了有人干事、有人負責的良好局面。各位副主任牽頭，各組長抓具體，一級抓一級，通力協(xié)作，加快了志書的編纂進度。

注重資料收集，做好基礎工作。編纂志書，資料收集最為關鍵。一部好志書必然是眾手成志，更是廣泛的集合、有益的集成。沒有廣泛的資料儲備，就無法編出一部好的人大志。為此，我們把資料收集做為重中之重，由常委會副主任牽頭，成立了5個資料收集小組，按照時間段限和區(qū)域劃分，各有側重、各有分工，從不同的角度和范圍收集資料。另外就是拓寬資料收集渠道，向人大機關的老干部征集，向上級人大機關征集，向縣委縣政府及部門單位征集等，不錯過任何一個門類，不漏掉任何一條線索，保證了收集資料的全面、系統(tǒng)。

綜合提煉，彰顯人大工作特色。人大志從志書門類上說屬于專業(yè)志，專業(yè)志必須體現(xiàn)“專”的特點。為體現(xiàn)“專”的特點，我們主要從以下幾個方面開展工作。一是不越境而書，地域范圍限定在茌平縣，記述內容必須是有關人大制度和工作。特別是人大工作與黨委政府工作在角度和方式上有所不同，因而很容易把從黨委政府收集的非人大工作資料寫進人大志，要有選擇、有甄別地利用，要選用展示人大制度與政治、經(jīng)濟、文化等相關聯(lián)的資料。二是強調法規(guī)性和制度性。地方人大是地方國家權力機關，主要通過扎實有效的監(jiān)督和任免等工作，為人民當家作主提供法治保障和組織保障。因此，人大志記述的內容必須合法、合規(guī)，必須具有嚴肅性、嚴整性，有論有據(jù)、可考可證，不夸大，也不能縮小，更不能扭曲事物本來的面目。三是突出人大會議。人大代表履職的主要形式就是參加人大各類會議，所以說會議這一塊是編纂人大志的重中之重，必須多角度、多方面、多層次地展示，同時要避免羅列、流水賬，展現(xiàn)茌平人大工作特色和優(yōu)勢。

抓住歷史主線，理清發(fā)展脈絡，詳述發(fā)展故事。《茌平縣人民代表大會志（1949—2016）》內容的時間跨度為1949年10月至2016年12月，圍繞茌平縣人民代表大會發(fā)展沿革的過渡期、雛形期、暫停期、恢復期和完善期5個階段，每一階段記錄了不同時期茌平縣人民代表大會制度的歷史發(fā)展軌跡。

過渡期是從召開茌平縣第一屆各界人民代表會議至1954年7月2日召開茌平縣人民代表大會第一次會議。茌平縣各界人民代表會議經(jīng)歷了5屆共6次會議。每次會議都能及時召開，保證了黨的方針政策的落實，人民政權得以鞏固，對團結全縣各界人民完成這一時期的各項任務發(fā)揮了重要作用。因此，茌平縣各界人民代表會議是茌平縣人民代表大會的重要過渡形式。

雛形期以1954年7月茌平縣第一屆人民代表大會第一次會議召開為標志。從1953年起，我國開始了社會主義建設的第一個五年計劃，進入了大規(guī)模、有計劃的經(jīng)濟建設時期。人民群眾的組織程度和覺悟程度有了很大提高，建立人民代表大會的時機已經(jīng)成熟。1954年7月2日，茌平縣第一屆人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會在茌平縣正式建立。自此至1966年“文化大革命”前，茌平縣人民代表大會經(jīng)歷了5屆共16次會議，其中第一屆人民代表大會召開了6次會議，第二、第四屆各召開了3次會議，第三、第五屆各召開了2次會議。做到按時換屆選舉，按法定程序舉行會議，保證了黨的方針政策和國家的中心任務在茌平縣行政區(qū)域內的貫徹落實，這是茌平縣人民代表大會制度的初步發(fā)展時期。

暫停期自1967年3月至1978年4月，實際共11年。這期間，茌平縣組織機構受到嚴重地沖擊和破壞，人民的權利受到了嚴重地剝奪，人民代表大會停止了一切活動。

恢復期是從1978年5月召開的第八屆縣人民代表大會第一次會議開始，這次會議是根據(jù)憲法規(guī)定和山東省委、聊城地委的指示，經(jīng)縣委研究決定召開的，從此人民代表大會制度逐步恢復。

完善期從1981年12月茌平縣第九屆人民代表大會第一次會議召開至今。從1981年12月至2016年3月，茌平縣歷經(jīng)第九屆至第十七屆人民代表大會，共舉行34次會議，其中第九屆至第十二屆人大每屆任期3年，第十二屆至第十七屆每屆任期5年。茌平縣人民代表大會自九屆一次會議以來，每次會議均能依法如期召開，會議按法律規(guī)定程序進行，由人大常委會負責籌備召集會議，每次會議先舉行預備會議，選舉主席團和秘書長，通過會議的議程和其他準備事項的決定。會議在主席團的主持領導下，認真履行法律賦予的職權，民主程度不斷提高，充分發(fā)揮了人大職能作用。

《茌平縣人民代表大會志（1949—2016）》的出版，是集體智慧的結晶，是團結協(xié)作相互支持的結果，它是一本茌平人大工作的百科全書，具有很高的留存價值和使用價值。時值承前啟后、繼往開來的關鍵時期，其記載歷史、服務當代、垂鑒后世的意義更為凸顯。