《公共圖書(shū)館法》視域下圖書(shū)館的制度設(shè)計(jì)研究

摘要：《公共圖書(shū)館法》是我國(guó)第一部圖書(shū)館專門(mén)法，為圖書(shū)館的制度設(shè)計(jì)提供了新思路。本文分析了《公共圖書(shū)館法》視閾下開(kāi)展圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)工作的必要性，即提高了圖書(shū)館資源利用率、強(qiáng)化了圖書(shū)館制度專業(yè)性；闡述了《公共圖書(shū)館法》視閾下圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的原則，以及圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容，最后著重提出了《公共圖書(shū)館法》視閾下圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的具體策略，以期促進(jìn)圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)有效提升。

關(guān)鍵詞：《公共圖書(shū)館法》；圖書(shū)館；制度設(shè)計(jì)

《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》是中國(guó)第一部圖書(shū)館專門(mén)法，是一部基礎(chǔ)性的法律，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的誕生，標(biāo)志著我國(guó)在規(guī)范公共圖書(shū)館管理道路上又前進(jìn)了一步?？偠灾?，《公共圖書(shū)館法》的頒布為圖書(shū)館的制度設(shè)計(jì)提供了新思路，規(guī)范了新要求。

一、 《公共圖書(shū)館法》視閾下開(kāi)展圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)工作的必要性

結(jié)合《公共圖書(shū)館法》對(duì)圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新研究，可以有效地推動(dòng)資源配置公平，提高圖書(shū)館文獻(xiàn)資源利用率，同時(shí)加大圖書(shū)館服務(wù)自主性，充分發(fā)揮《公共圖書(shū)館法》的專業(yè)指導(dǎo)功能。

（一）提高圖書(shū)館資源利用率

《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》從2018年1月1日開(kāi)始施行，法律規(guī)定公共圖書(shū)館具有收集、整理與保存文獻(xiàn)信息的職能，并以此為圖書(shū)情報(bào)工作核心，繼承并傳播社會(huì)知識(shí)與人類文明。向社會(huì)公眾讀者提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱，公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等服務(wù)，這就從法律制度層面規(guī)定圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容和準(zhǔn)則，強(qiáng)化了其規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)資源分配的公平合理[1]。

（二）強(qiáng)化圖書(shū)館制度專業(yè)性

在國(guó)外，由于相關(guān)的圖書(shū)館專門(mén)法出臺(tái)時(shí)間較早，其公共圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)框架也相對(duì)來(lái)說(shuō)比較完善。例如，英國(guó)目前所執(zhí)行的公共圖書(shū)館法律就是1964年制定的，丹麥也早在2000年就頒布了《圖書(shū)館服務(wù)法》，完善了圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域的法律法規(guī)，研究《公共圖書(shū)館法》視閾下圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)是必要的，有利于強(qiáng)化圖書(shū)館制度專業(yè)性，這也是公共圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

二、《公共圖書(shū)館法》視閾下圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的原則

結(jié)合《公共圖書(shū)館法》的宗旨和內(nèi)涵，圖書(shū)館的制度設(shè)計(jì)要進(jìn)一步突出信息公平與知識(shí)自由的原則，以符合當(dāng)今學(xué)習(xí)型法治社會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館提出的新要求[2]。

（一）信息公平原則

信息公平是圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)層面的最基本價(jià)值取向，由于各城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，圖書(shū)館資源配置不均衡的問(wèn)題也日益凸顯，人們一方面享受著信息資源帶來(lái)的各種好處和便捷，另一方面也面臨著信息不公平帶來(lái)的嚴(yán)重威脅，信息不公平早已經(jīng)被認(rèn)為是阻礙社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

（二）知識(shí)自由原則

我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有言論自由權(quán)，同時(shí)具有傳遞信息的自由，具體來(lái)說(shuō)，知識(shí)自由原則體現(xiàn)在以下幾方面：第一，公民知識(shí)持有的自由；第二，公民對(duì)知識(shí)接收享有自由權(quán)；第三，公民有權(quán)傳播知識(shí)的自由。

三、《公共圖書(shū)館法》視閾下圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容

《公共圖書(shū)館法》視閾下，圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容主要包括立法保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)保障、可持續(xù)發(fā)展保障等機(jī)制，具體而言：

（一）立法保障

《公共圖書(shū)館法》立法保障作用體現(xiàn)在以下幾方面：第一，圖書(shū)館的制度設(shè)計(jì)往往受讀者閱讀需求和多樣化的服務(wù)要求因素所制約，當(dāng)這種供求關(guān)系對(duì)優(yōu)化圖書(shū)館資源配置失靈時(shí)，《公共圖書(shū)館法》可以進(jìn)行宏觀的調(diào)控與指導(dǎo)，從立法角度限定圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的最高與最低標(biāo)準(zhǔn)。第二，《公共圖書(shū)館法》對(duì)圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)的立法保障還體現(xiàn)在立法的權(quán)威性，這種機(jī)制保證了公共圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)需要遵循公平的原則，同時(shí)均衡了服務(wù)效率[3]。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障是《公共圖書(shū)館法》制度設(shè)計(jì)的又一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)公共圖書(shū)館而言，經(jīng)費(fèi)不足一直是限制圖書(shū)館發(fā)展的重要因素，經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法為圖書(shū)館的完善提供所必須的人力與物力。《公共圖書(shū)館法》突出了兩種圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)獲取途徑，一種是明確政府的?？顚Ｓ谩①Y金支持，加大政府經(jīng)費(fèi)保障力度，另一種是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，提高公民的參與意識(shí)。

（三）技術(shù)保障

在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，讀者的閱讀方式也發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀向數(shù)字化閱讀過(guò)渡趨勢(shì)?！豆矆D書(shū)館法》為圖書(shū)館建設(shè)指明了方向，圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)研究應(yīng)該建設(shè)引入新技術(shù)的機(jī)制。

（四）可持續(xù)發(fā)展保障

《公共圖書(shū)館法》對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)提出了基本要求，法律明確規(guī)定了公共圖書(shū)館的發(fā)展方向以及基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，可以說(shuō)，《公共圖書(shū)館》強(qiáng)化了政府部門(mén)的保障機(jī)制，用法律法規(guī)的力量調(diào)動(dòng)公共圖書(shū)館的制度創(chuàng)新，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。

四、《公共圖書(shū)館法》視閾下圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)策略

結(jié)合《公共圖書(shū)館法》視閾下圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)研究的必要性、圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)原則與圖書(shū)館制度的治理分析，筆者從以下幾方面提出《公共圖書(shū)館法》視閾下圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)策略：

（一）以人為本的服務(wù)理念，強(qiáng)化圖書(shū)館法律意識(shí)

《公共圖書(shū)館法》視閾下的圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)人本轉(zhuǎn)向，簡(jiǎn)言之即從關(guān)注“物”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“人”，既要關(guān)注結(jié)果又要強(qiáng)調(diào)服務(wù)過(guò)程。

（二）兼容性的圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)信息公平

《公共圖書(shū)館法》視閾下的圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)要具有兼容性，還要重視部門(mén)間的權(quán)利與義務(wù)是符合法律規(guī)定的?？傊豆矆D書(shū)館法》協(xié)調(diào)好內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，通過(guò)這種權(quán)責(zé)分明的圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)，可以更好地促進(jìn)社會(huì)信息公平，提高圖書(shū)館服務(wù)效率。

（三）內(nèi)外兼修的制度保障，采取人性化管理

《公共圖書(shū)館法》視閾下的圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)要正確理解好人性化管理與法律規(guī)定間的關(guān)系，二者并不是水火不相容的，法律法規(guī)是行為底線，人性化管理則是合理配置圖書(shū)館資源、充分發(fā)揮圖書(shū)館能動(dòng)性的重要舉措。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的實(shí)施對(duì)圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了重要影響，為新時(shí)代公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展樹(shù)立了航標(biāo)，我國(guó)公共圖書(shū)館迎來(lái)了難得的發(fā)展契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳建中.高質(zhì)量發(fā)展背景下《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》頒布的意義[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2018，27（04）：3-6+18.

[2]朱愛(ài)娥.《公共圖書(shū)館法》視域下讀者權(quán)利保障機(jī)制研究[J].圖書(shū)館學(xué)刊，2018，40（03）：7-10.

[3]柯平.新時(shí)代公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的立法保障——關(guān)于《公共圖書(shū)館法》的背景和總則解讀[J].新閱讀，2018（06）：16-19.

作者簡(jiǎn)介：

陳莉（1966—），女，大學(xué)本科，館員，儀隴縣圖書(shū)館館長(zhǎng)。