論出入境管理的主要內(nèi)容及移民法律制度的構(gòu)建

付翔新 嚴一植

摘要：在全球化趨勢的大背景下，我國傳統(tǒng)的出入境管理體制在移民領(lǐng)域的缺陷已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求，在機構(gòu)改革的大背景下，重新理解出入境管理業(yè)務(wù)以及構(gòu)建移民法律制度勢在必行，。改革我國出入境法律制度要以實施新《出入境管理法》為背景，學(xué)習借鑒世界各國移民立法和管理經(jīng)驗，維護我國主權(quán)，安全和發(fā)展利益，進一步改革護照和簽證法律制度，完善綠卡制度，為我國引進天下人才戰(zhàn)略獻計獻策。

關(guān)鍵詞：出入境管理；改革；移民；制度構(gòu)建

為了強化對移民和出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民和出入境管理工作合力，2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革的方案》，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。這一次的機構(gòu)改革為移民和出入境管理工作帶來了新改變新內(nèi)容，也為移民法律制度的構(gòu)建帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

一、出入境管理的主要內(nèi)容

出入境，即出境入境行為活動的簡稱，是指一國公民經(jīng)本國政府主管機關(guān)批準和前往國家或地區(qū)以及途經(jīng)國家或地區(qū)的許可，持規(guī)定有效的證件和簽證，通過對外開放或指定的口岸從本國出境進入其他國家地區(qū)，或者從其他國家或地區(qū)返回本國境內(nèi)。

《中華人民共和國出境入境管理法》對出境和入境分別做出了界定，出境，是指由中國內(nèi)地前往其他國家或者地區(qū)，由中國內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，由中國大陸前往臺灣地區(qū)。入境，是指由其他國家或者地區(qū)進入中國內(nèi)地，由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)進入中國內(nèi)地，由臺灣地區(qū)進入中國大陸。對于大多數(shù)國家，“出入境”就是指出入國境，而在中國有著較為廣泛的含義，因為特殊歷史原因而存在的香港、澳門、臺灣問題，決定中國公民往來香港、澳門、臺灣地區(qū)應(yīng)屬于國內(nèi)旅行而非國際旅行，但根據(jù)目前的實際情況，往來香港、澳門、臺灣地區(qū)仍要按照出入境來辦理手續(xù)。

出入境管理是在現(xiàn)代國家體系逐漸完善的基礎(chǔ)上建立起來的一種法律制度，它實際上也是現(xiàn)代國際關(guān)系的一種體現(xiàn)。可以認為，出入境管理就是國家行政機關(guān)根據(jù)國際法、國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定，對出入本國國境的本國公民或外國人行使主權(quán)的行政行為。。作為公安機關(guān)一項重要的行政職能，在保障中外公民合法權(quán)益，維護國家利益等方面發(fā)揮重要作用。出入境管理是公安機關(guān)的一項專門業(yè)務(wù)，一方面要維護國家主權(quán)、安全和社會秩序，在出入境管理中打擊出入境違法犯罪活動；另一方面要保護中外公民的合法權(quán)益，適應(yīng)國家對外開放形勢。根據(jù)出入境管理法律、法規(guī)，公安機關(guān)對出入境管理的任務(wù)和內(nèi)容主要是：

1、依法受理、審批出境和入境申請。中國公民出境、入境（包括往來港澳臺地區(qū)），外國人入境以及入境后在中國的居留、旅行，都必須事先申請。無論是中國人還是外國人，都要按照法定的程序和要求提出出境或入境申請。

2、依法簽發(fā)出入境證件和簽證。對中國公民和外國人出境、入境申請經(jīng)審查批準后，依法給申請人簽發(fā)與其申請相應(yīng)的證件。

3、實施出入境邊防檢查。

4、發(fā)現(xiàn)、打擊出入境違法活動。在出入境活動中，大部分中外公民能夠遵守法律、法規(guī)，正常出入與交往。但是也有少數(shù)人進行違法活動，如偽造、涂改、冒用出入境證件，非法出入境，國內(nèi)公民偽造申請材料騙領(lǐng)護照，外國人未經(jīng)批準在中國非法就業(yè)、非法旅行、非法居留等。這些違法活動，嚴重危害了國家安全和利益，破壞了社會秩序，因此，發(fā)現(xiàn)、限制和處理違法活動，是公安機關(guān)出入境管理一項非常重要的任務(wù)。

5、處理國籍事務(wù)。國籍是指個人作為一個特定國家的成員的資格。國籍是個人與所屬國家之間的法律紐帶，具有一國國籍的個人稱為該國國民。中國于1980年頒布實施了《中華人民共和國國籍法》，該法把中國國籍的管轄權(quán)賦予了公安機關(guān)，由此國籍管理成為公安機關(guān)出入境管理的任務(wù)之一。

二、移民法律制度的構(gòu)建

為與發(fā)達國家爭奪各方面的技術(shù)人才和生產(chǎn)資金， 增強我國國際競爭力和社會經(jīng)濟的穩(wěn)步增長， 制定出適合我國經(jīng)濟建設(shè)的移民法律法規(guī)已經(jīng)刻不容緩，而我國的傳統(tǒng)觀念還是封閉，和排外的立法理念，實現(xiàn)從《出境入境管理法》到《移民法》的轉(zhuǎn)變是國際形勢的大勢所趨， 是與世界國際通例接軌的迫切需要。構(gòu)建我國的移民法律制度可以參見以下幾個方面：

（一）金融領(lǐng)域移民。申請人提交規(guī)定數(shù)額的資金匯入我國， 在我國規(guī)定的金融領(lǐng)域投資或購買金融產(chǎn)品，可以取得一定時期的居留權(quán)和民事權(quán)利，是加入我國國籍的前提條件。

（二）不動產(chǎn)投資移民。在我國境內(nèi)購入規(guī)定價值的房產(chǎn)或不動產(chǎn)， 該財產(chǎn)在一定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，不動產(chǎn)可以是商業(yè)用途或自由住宅，此種移民只能作為加人我國國籍的一個條件，還需要申請人完成一定的納稅條件。

（三）創(chuàng)業(yè)移民。可以是申請人已經(jīng)在我國居住了一段時間， 申請人已經(jīng)成立符合我國要求的經(jīng)濟實體， 或申請人是一定規(guī)模經(jīng)濟體的經(jīng)營管理者。此種移民在我國可以限制使用，因我國的經(jīng)濟體較多競爭較為激烈。

（四）勞務(wù)輸出移民?？梢允巧暾埲双@得我國企業(yè)的工作邀請， 在接收企業(yè)中工作了一定年限，承諾在獲得永居居留權(quán)后，在我國繼續(xù)努力工作。

同時也可借鑒別國的移民經(jīng)驗：

（五）投資移民。投資移民（或稱“經(jīng)濟移民”）：投資人注入移民國一定數(shù)額的資金，取得在移民國相應(yīng)法律地位。投資移民的優(yōu)勢在于：一個國家為吸收國外的資金，彌補本國財力不足，根據(jù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求，評估外國資本的效能，確定

適合引進外國技術(shù)和投資的配額、程序與投資人的移民管理辦法。

（六） 技術(shù)移民。技術(shù)移民是移民國為取得本國需要的人才，制定人才引入標準，吸引他國人力資源。其目的是與別國爭奪本國發(fā)展所需的人力資源。設(shè)計誘人的技術(shù)移民規(guī)定，是吸引本國所需人才的關(guān)鍵因素。技術(shù)移民制度的優(yōu)勢在于，可以隨時調(diào)整制度內(nèi)容為本國利益服務(wù)。

在立法和修改過程中我國移民法律制度需要解決的實際問題，主要還在于如何引進外國人才彌補國內(nèi)人才資源的不足，而不是替代現(xiàn)有的國內(nèi)人力資源。引進的人才資源要使國內(nèi)的某些行業(yè)發(fā)展壯大，彌補這些年國內(nèi)大量人才流失的空缺。

作者簡介：

付翔新，院校學(xué)院：中國人民公安大學(xué) 國家安全與反恐怖學(xué)院，單位所在城市：北京市大興區(qū)，出生年月：1998年2月4日，學(xué)歷：本科在讀，職稱：學(xué)生，研究方向：出入境管理。

嚴一植，院校學(xué)院：中國人民公安大學(xué) 國家安全與反恐怖學(xué)院，單位所在城市：北京市大興區(qū)，出生年月：1998年9月23日，學(xué)歷：本科在讀，職稱：學(xué)生，研究方向：出入境管理。