“學校懲戒制度”是必要的

安良壽

今年7月，中共中央、國務院發布《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。在7月9日國新辦舉行的新聞發布會上，教育部相關負責人表示將制訂實施細則明確教師的教育懲戒權，這表明我國教育行業法治化建設進入了一個新階段。

每個人的成長都必須經由自然人到社會人的轉變。社會化是人類特有的行為。社會化讓外在的社會行為規范和準則內化為自我約束的行為標準。社會化過程具有嚴肅性和階段性，嚴肅性即所有人都必須遵循社會規范要求，不符合規范的行為必須接受懲罰，階段性是指憲法和法律給定的從嚴執行的年齡界限。

依據我國憲法，公民必須接受法律約束，18歲是民法總則規定的成年人的界線，18周歲行使公民權。精神正常的成年人是完全民事行為能力人。刑法規定16歲為完全刑事年齡。不到18歲，就不是完全刑事責任年齡的自然人，如其違法犯罪，法律從輕或減輕對其懲罰。

我國現行學校教育制度基本可分為四等七級。四等是指學前教育、初等教育、中等教育和高等教育，七級是指幼兒園、小學、初中、高中、高等專科教育、本科教育和研究生教育。18歲前的學前教育、初等教育、中等教育階段，是學生接受社會化的重要階段，在這一階段學生的是非觀念尚在形成，行為規范不穩定，容易出現偏差和失范，適當的懲戒可以使學生知錯改錯，從而提高辨別是非和改進行為的能力。孩子們通過不斷學習，把社會行為規范、標準內化，努力成長為一位合格公民。

因此，適當的懲戒是必要的。我們很難想象一個在學校經常違反校紀校規而不受懲戒的學生，過了18歲卻突然變成一個遵紀守法的好公民。

而如果教師對違紀學生言語責備都有所顧忌，又如何培養出遵紀守法的公民？教育懲戒權不僅僅是為了保障教師的合法權益不受侵害、維護師道尊嚴，更是為了促進學生健康成長，是對學生終身發展的負責和關愛。紀律和規則“抓早抓小”，有利于學生實現社會化過程，有利于社會法治化建設和社會健康發展。

目前我國教育懲戒程序性規定缺失，影響了教師正確行使教育懲戒權。在相關制度的制定中，希望能夠回應教育過程中常見的熱點問題，比如學生在學校受到批評教育，回家后自殘，如何界定教師職責？辱罵毆打同學和老師應該接受怎樣的處罰？比如當師生在課堂上發生沖突時，誰具有懲戒權力，是當事老師還是班主任、校長？怎樣對師生雙方更公平合理？再比如學生嚴重違反課堂紀律，教師責令學生離開教室，這時教師仍然在課堂上教學，而違紀學生處于無人管理狀態，該如何防范可能出現的風險？教師留置學生進行批評教育而影響該學生上課，損害了學生受教育權，如何平衡和規范此類事件？

此外相關規范制定過程中還要注意到，現在學生不僅僅在學校接受教育，還要參加軍訓、學農、社會實踐等各種各樣的校外培訓活動，在這些場所他們的身份依然是學生，但教育者并不是本校教師，在這個過程中發生的教育懲戒問題如何規范？

在實施懲戒教育過程中應當充分意識到學生的特殊性，保護好學生。我們還要充分認識到學生和教師群體的多樣性和復雜性，使相關懲戒規定公平合理、程序正當，從法律上明確教師教育懲戒權實施的范圍、程度和形式，使懲戒有法可依、有規范可循，只有這樣才能讓廣大教師對學生既熱情關心又嚴格管理，使懲戒制度在學生社會化過程中真正發揮教育的作用。 （作者系浦東新區人大代表，建平世紀中學副校長）