虹口：專題調研助力“家門口”的養老服務

施曉蕾 許蒞群

為應對人口深度老齡化發展趨勢，虹口區人大常委會連續兩年圍繞社區居家養老服務，組織開展了多種形式的專題調研，持續助力養老服務體系建設。

以調研開路，突出“實”

2018年，川北代表組在討論調研主題時，長期從事養老服務工作的李巾代表提出，“在留改拆任務繁重的南部，部分社區的老齡人口比重超過40%，空巢老人、80周歲以上老人的比重超過15%”。代表組決定將社區老人助浴助餐作為調研的著力點。

深入選區摸實情。在李巾代表的建議下，川北代表組與選區的基層干部和老人座談。擁有8年基層老齡工作經驗的王祖旭說：“自從武進路浴室、川鷹浴室跟隨動遷被拆除后，周邊老人的洗澡成了難題。”中州、河南北、新鄉等選區的高齡、獨居老人反映附近沒有老年食堂，送餐的菜品缺乏選擇性。

雙向約見謀實事。川北代表組從川北街道辦事處了解到，社區舊改地塊較多，助老服務設施選址存在不確定性。代表們希望街道能夠克服困難，在助浴助餐上實現突破。代表課題組組長章雷還提出，養老服務一定要社會化，想辦法給予服務企業一定的政策、資源和優惠。

持續跟蹤求實效。川北代表組持續半年多跟進助浴助餐事宜，川北街道高度重視，加大了解題力度。去年12月，虹德養老院的助浴服務向社區開放，已累計為938位老人提供了愛心助浴。今年4月，養老院一樓的“虹德食府”開業，每天出餐500多客，服務范圍覆蓋周邊8個居委。

以調研聚力，注重“聯”

2019年初區人代會期間，區人大常委會專門組織了養老服務專題審議，會后將社區居家養老服務列為2019年重點議題，與大調研重點課題結合，組成調研組，進一步助推“家門口”的養老服務。

與社區“聯”，廣泛收集民意。3月份起，區人大常委會多次深入社區，與涼城、曲陽、嘉興、川北等街工委上下聯動，走訪失能失智、高齡、獨居、困難老人以及老年志愿者，召開8個街道老齡干部座談會，梳理意見建議30余條。北部有的老住宅小區老年人比例高，希望政府能就近開辦社區食堂。東體小區愛心幫幫隊反映老人助醫需求旺盛，家庭醫生服務供不應求。長護險試點方面還存在評估機構和護理人員專業性、項目內容和時長設置、新老政策銜接等方面的問題。

與政府“聯”，密切橫向溝通。關于助餐點，區民政局表示，今年將依托養老機構、市民驛站、社會餐飲企業再新增24個助就餐點，力爭到2022年翻一番，達到116個。關于家庭醫生服務，區衛健委表示，目前開設了35個市民驛站，正在驛站內部或鄰近布局家庭醫生診所，進一步提升“15分鐘生活服務圈”的醫養結合功能。關于長護險，區醫保局表示將加大對長護險基金使用情況的監管力度，助推評估、護理市場發展，同時建議打通護理市場，允許機構跨區域營業。根據反饋，區人大常委會組織部門調研家庭醫生參與長護險評估工作，進一步促進長護險與家庭醫生服務的銜接，同時組織部門參加市代表調研，將有關問題上升到更高層面統籌考慮。

與代表“聯”，充分凝聚智慧。以市代表關于“完善頂層設計，推進長護險制度建設”的專題調研為契機，加強調研資源共享。關注服務的精準性，組織市、區代表與部分評估、護理機構座談，區代表、區老齡事業發展中心副主任龔玲琳建議等級評估、機構資質、標準手段要進一步體現科學性、客觀性和公平性，項目設定、內容時長要進一步體現可選性、操作性和有效性。關注制度的持續性，組織市、區代表聽取職能部門的匯報、考察蘇州市、本市金山區試點經驗。市代表王征、屠涵英、馬瑜十分關注長護險資金使用和管理等情況，與相關部門積極交流，還就長護險與養老和醫療保險的功能劃分、長護險資金籌措的多元化、商保機構參與等進行了深入探討。專題調研為市代表提出高質量議案和建議打下了堅實基礎。