聯(lián)系點(diǎn)工作可以拓展到立法全過(guò)程

張明君

市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立并運(yùn)行至今，已有了相當(dāng)?shù)膶?shí)踐探索、一定的經(jīng)驗(yàn)積累，在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有功能、更好地實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)初衷。

完善機(jī)制 強(qiáng)化服務(wù)

為聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立運(yùn)行提供支持保障作用的制度規(guī)范和工作機(jī)制需要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)完善。特別是，在今后使用聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)所在單位本身的工作職責(zé)和特點(diǎn)，更加充分有效地發(fā)揮其功能。建議市人大各委員會(huì)在使用聯(lián)系點(diǎn)時(shí)要把加強(qiáng)全方位服務(wù)保障放在首要位置。

統(tǒng)籌好。在“日常養(yǎng)護(hù)”工作中，市人大各委員會(huì)要講大局、重協(xié)調(diào)、勤溝通，通過(guò)做好上下左右內(nèi)外的聯(lián)系溝通工作，注意避免“扎堆”或者“拋荒”等不均衡現(xiàn)象，注意避免“只使用不幫助” “只征集不反饋”等可能影響聯(lián)系點(diǎn)積極性的問(wèn)題。

使用好。各使用單位要更加善于結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)的行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)，更有針對(duì)性地用其所長(zhǎng)、發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)對(duì)通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)收集到的各方面意見(jiàn)的分析研判，能采納的意見(jiàn)建議盡量采納，并及時(shí)反饋，尤其對(duì)于不能采納的意見(jiàn)建議也要及時(shí)反饋，保護(hù)其積極性。

培植好。對(duì)有需要的聯(lián)系點(diǎn)，市人大常委會(huì)及其有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供必備的法律資料，提供人員交流鍛煉的機(jī)會(huì);適時(shí)總結(jié)、交流和宣傳各聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升其榮譽(yù)感和成就感。

提高站位和建議質(zhì)量

聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)盡可能跳出本區(qū)域、本行業(yè)、本專業(yè)的界限，站在全市工作的高度，著眼改革創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)投身本市法治建設(shè)的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，更加開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作，提高立法意見(jiàn)建議的收集整理質(zhì)量。

打造“社情民意的匯聚點(diǎn)”。各聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)把立法征求意見(jiàn)的工作做得生動(dòng)一點(diǎn)、活潑一點(diǎn)、通俗一點(diǎn)、實(shí)用一點(diǎn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層群眾和單位職工參與的積極性，可以采用固定和非固定意見(jiàn)來(lái)源相結(jié)合的做法，為收集民意進(jìn)一步“開(kāi)源”。

成為“法治文化的播種機(jī)”。各聯(lián)系點(diǎn)要精心設(shè)計(jì)和布置辦公場(chǎng)所，做好法律法規(guī)條文的宣傳解釋工作，潛移默化地加強(qiáng)法治文化宣傳教育，引導(dǎo)市民更好自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

擦亮“展示人大制度的窗口”。各聯(lián)系點(diǎn)在收集民意、宣傳法規(guī)的同時(shí)，也一定程度上可以發(fā)揮展示人大制度的功能，讓群眾在參與的過(guò)程中切身理解人大制度和立法工作。同時(shí)建議市人大各委員會(huì)可以定期或不定期地到基層立法聯(lián)系點(diǎn)當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，在面對(duì)面交流中展現(xiàn)人大工作者的良好形象。

適當(dāng)擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)功能外延

聯(lián)系點(diǎn)工作可以不局限于小的“立法”概念，可以一定程度地拓展到“立法”周邊，向包括立法前、立法后這兩端的立法全過(guò)程努力。

與執(zhí)法檢查聯(lián)系起來(lái)。聯(lián)系點(diǎn)征集有關(guān)立法的意見(jiàn)建議過(guò)程中，可以留意到法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中是否存在問(wèn)題，存在哪些問(wèn)題;市人大有關(guān)委員會(huì)也可以通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)的工作以及聯(lián)系點(diǎn)提供的意見(jiàn)建議，了解法律法規(guī)在基層的實(shí)施情況。

與監(jiān)督工作聯(lián)系起來(lái)。聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作過(guò)程中，可以了解、采集到有關(guān)專項(xiàng)工作、規(guī)范性文件合法性等方面的問(wèn)題，可以適時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送給市人大相關(guān)委員會(huì)。有條件的聯(lián)系點(diǎn)，甚至可以結(jié)合這些問(wèn)題，圍繞法規(guī)的實(shí)施效果等方面開(kāi)展課題研究。

與區(qū)人大的有關(guān)工作聯(lián)系起來(lái)。加強(qiáng)與區(qū)人大常委會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)，或協(xié)助區(qū)人大開(kāi)展有關(guān)調(diào)研，或通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)宣傳區(qū)人大的工作。

逐步在全市推廣基層立法聯(lián)系點(diǎn)。建議在適當(dāng)時(shí)候，積極穩(wěn)妥地復(fù)制推廣基層立法聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在牢牢把握住基層性、固定性、特定性、直通性這幾個(gè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)遴選單位或組織，爭(zhēng)取在全市各區(qū)均設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

（作者系市人大常委會(huì)法工委辦公室副主任）