為立法機關提供基層群眾的真實意見

黃海華

2015年7月，全國人大常委會法工委發文，把上海市長寧區虹橋街道確定為全國人大常委會基層立法聯系點。我于2017年9月初到長寧區虹橋街道掛職一年，任黨工委副書記。掛職時間雖然不長，但我對立法聯系點的重要性和必要性有了深切的認識、直觀的感受。

積極探索形成工作思路

掛職期間，我著力推動提升聯系點工作的專業性、實效性、制度化水平和社會影響力。

我主動謀劃并推動制定基層立法聯系點工作思路和工作安排，著力打造全流程作用發揮體系、全要素支撐保障體系、常態化報告溝通體系等三項工作體系;完善“人大指導、街道統領、一體兩翼”工作架構，進一步拓展意見征求范圍、豐富意見征求方式;認真組織公共圖書館法（草案）、個人所得稅法（草案）等8部法律草案意見征求工作，先后召開座談會50余次，提出130余條具體建議，其中17條建議被不同程度采納，組織全國人大常委會法工委行政法室來滬召開的《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》調研座談會，邀請20位基層群眾暢所欲言;加強立法問題研究，開展行政審批告知承諾改革專題研究，完成《上海市行政審批告知承諾改革情況》，與華東政法大學章志遠教授合作開展法律編撰問題研究課題，協助配合國家法室派員來長寧法院蹲點調研互聯網法庭的運行情況;開展階段性總結，與長寧區人大常委會合作的全國人大常委會基層立法聯系點課題調研報告，獲得2017年度上海市民主法治建設課題研究實務研究類一等獎;組織開展虹橋街道基層立法聯系點設立三周年主要制度、重點案例、重點人物的總結宣傳工作;開展同全國人大常委會、市人大常委會、區人大常委會和外省市人大常委會的各種工作交流。

經過積極探索形成工作思路：領導重視形成各方合力是基礎，深入學習提高思想認識是前提，堅持深入聽取基層意見是根本，吃透立法精神精心安排是保障，發揮信息員主觀能動性是關鍵。

多主動少等靠出實招

在工作具體推進過程中，限于客觀條件限制，面臨不少難題，需要迎難而上、積極謀劃、主動作為。

借力重要節點，主動尋求街道主要領導、上級人大的支持。經多方協調，我們分別向街道黨工委會議、區人大常委會主任辦公會和赴京向全國人大憲法法律委、全國人大常委會法工委領導專題報告基層立法聯系點工作，得到上級機關和領導的指導、支持和幫助。利用午餐時間等機會向街道主要領導及時請示、匯報，推動建立了街道月度定期匯報機制。

抓住關鍵問題，不等、不靠、不猶豫，多想辦法、出好實招。在現有條件下，特別是編制、自身專業水平短板短時間難以解決的情況下，我們確定了兩個突破點：不斷挖掘外腦外力潛力、運用好技術手段。為此，多次向區委組織部反映，爭取到3名具有法律背景的選調生派駐街道參與基層立法聯系點工作，與華東政法大學建立實習生制度，擴大、優化聯絡員信息員隊伍，探索建立法律專業人才數據庫，反復研究制定考核激勵辦法，設立“金點子”和“金螞蟻”等獎項，與萍聚工作室、欣法官工作室、市律師協會建立常態合作機制。

融入街道工作，夯實工作基礎?；鶎恿⒎撓迭c搭建成服務街道各項工作的多元化協商平臺，取得了“五個一批”工作成果：挖掘了一批駐區單位對社區治理的熱情，拓寬了企業反映訴求的渠道;促成了一批法律人士對社區治理的參與;增強了一批社區居民對民主法治的認識;提升了一批協商載體的法治協商能力，社區各類大黨委、虹橋時尚創意產業聯盟、臺企沙龍等一批協商載體的法治思維和法治水平有了明顯提升;產生了一批公共性的協商議題，這一年先后300余人次參與立法意見征詢，10余個立法問題成為社區公共議題，其中2個進入2018年虹橋街道社區代表會議議題。

兩招破解“三多三少”

基層立法聯系點還有不小的提高空間，可以為推進科學立法、民主立法作出更大貢獻。

目前虹橋街道基層立法聯系點工作中還存在“三多三少”情況：被動任務多而主動作為少、自由發揮多而規范要求少、倚靠領導重視多而制度推動少。建議在兩個方面加強：提高工作人員專業化水平，逐步配上有相應思考判斷能力的立法大腦;創新意見征求方式，目前，法律草案征求意見主要是全文征求，由于法條較為專業、條文篇幅較長，法言法語與基層干部群眾的語言習慣和認知理解有差距，轉化時或多或少不夠準確到位，建議聚焦征求意見的問題，明示立法機關的意圖，多采用專題或某項法律制度形式問需于民、問計于民。 （作者系全國人大常委會法工委行政法室一處處長）