黃浦區城市管理行政執法局：立法建議聚焦可操作性

張楠

2016年，因轄區內重點區域多、重大活動多、流動人口多等特點和優勢，黃浦區城市管理行政執法局被選定為市人大常委會基層立法聯系點，旨在為立法“請進來” “走出去”雙向互動發揮橋梁紐帶作用。

為保證基層立法聯系點工作高質量開展，黃浦區城管執法局實行“雙組長制”——成立由局長任組長、分管副局長任副組長、法制科負責人和各基層中隊中隊長任組員的領導小組，主要負責統籌安排;同時成立由分管副局長任組長、法制科負責人任副組長、法制科科員即各基層中隊法制員任組員的工作小組，具體實施基層立法聯系點的日常工作。成立至今，聯系點已就近十部法規邀請多領域專家召開論證會4次、研討會8次、座談會21次，僅圍繞《上海市優秀歷史建筑和歷史風貌保護條例（草案）》就提出了優秀歷史建筑評定標準、相關處罰措施、責任落實等方面的意見建議37條。

聯系點對于立法的意見建議更多地聚焦于法在具體實施時的可執行性與可操作性。針對《上海市水資源管理若干規定（草案）》提出：“‘二次供水的內容與百姓生活密切相關，但現有條文表述過于籠統，對于設施更換期限、后期維護責任主體等問題未作出具體規定，不利于日后實施，建議作更細化的規定。”針對《上海市優秀歷史建筑和歷史風貌保護條例（草案）》提出：“需要保留的歷史建筑無明確定義，現實操作中難以判斷的話，具體保護就難以落實，建議明確其認定標準。”……

“目前我們的行政執法事項共涉及426項，最常用到的約有幾十項，這與法的可操作性密切相關。”黃浦區城管執法局分管法制工作的副局長陳金宏說。該局法制督查科陳曉瑛也表示，立法越精準，越具有可操作性，就越能夠有效地解決實際問題。