文化治理模式視角下大學內部治理成效提升的路徑研究

沈輝 邱玉珊

關鍵詞 大學治理 文化模式 路徑

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究一般項目“默會知識轉移視角下在校大學生創業學習的研究”（項目號：2016S JB880085）。

作者簡介：沈輝，江蘇大學校長辦公室副研究員，管理學博士，研究方向：創業管理;邱玉珊，鎮江市發展和改革委員會處長，研究方向：宏觀經濟管理、教育與經濟。

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.330

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》首次在國家層面提出要推進大學治理建設;黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出推動國家治理體系現代化的改革理念和任務，把提升學校內部治理成效作為深化高等教育綜合改革的重要決策舉措。大學治理成為學術界和實踐界研究的熱點課題，并從理論研究向實踐推進。學術界與實踐界從大學治理結構、治理制度等方面進行了研究和踐行，在一定程度上推動了內部治理的進展，但從現實效果來說，大學內部各利益相關者的關系、參與治理的積極性以及治理的價值取向等并沒有顯著的改進和成效，究其原因，目前大學內部治理過度依賴于內部治理結構和制度建設這些“硬條件”，而忽視了大學內部治理的文化模式這個“軟條件”。近年來，歐洲學者BobertBimbaum和Adrianna Kezar均認為，大學內部治理結構及制度的重建并不能帶來預期的有效改善，相反，加強領導和信任，建立聯系是提高和改善大學組織運行狀況的更好方法，美國高等教育研究者威廉·蒂爾尼利用實證研究更進一步表明，大學治理的改進和大學績效的提升不在于設計出一種最好的治理制度和結構，而在于參與者能夠有效地解釋大學文化?；诖?，本文擬從大學治理的文化模式角度，依據大學組織所固有的文化屬性，根據目前我國大學內部治理的現狀，結合中國特色的文化背景，對如何提升大學內部治理成效的優化路徑進行探討。

一、大學內部治理文化治理模式的由來及內涵

美國著名高等教育學者威廉·蒂爾尼在對美國750多所高校的2000多名師生和管理者調研和實證分析的基礎上提出了關于大學內部治理的一個新的理論框架——文化模式。其內涵主要包括：第一，展現信任。大學內部各利益相關者應該建立信任的關系，如果缺乏信任，大學內部治理的結構和體制猶如沒有情感的機器人，無法前行和創造;第二，建立共同語言。共同語言就是大學內部各利益相關者要擁有明細的大學愿景，可以起到凝聚人心和目標導向作用，促使內部治理走向共同治理;第三，用行動說話。大學主要領導者要積極開拓溝通渠道，用實際行動建立信任關系和共同語言;第四，構建核心價值認同。大學主要領導者要及時與各利益相關者進行溝通、咨詢和解釋，取得不同群體對大學價值的認同以提升內部治理的成效。

二、我國大學內部治理的現狀及原因分析

（一）我國大學內部治理存在的不足

1.我國大學內部各利益相關者的參與程度不高

在我國大學內部治理過程中，各利益相關者的參與程度不高，主要體現在三個方面：一是參與的渠道不多。目前，大學內部各利益相關者參與治理的渠道主要有教職工代表大會、學生代表大會以及工會等渠道，除此之外的參與渠道寥寥可及。這些有限的參與渠道難以滿足不同群體參與內部治理的需求。二是參與人員重數量輕質量。大學管理者在對重大決策進行解釋或征求意見時，重視的是面寬量大，而沒有選擇不同利益相關群體的重要代表，造成參與人員的數量和范圍很大，但能代表自身利益相關群體的真正代表或權威人士很少，造成不同利益相關群體的主導意見沒有采納。三是參與的效果不好。在現有渠道參與治理的過程中，真正由不同利益相關者參與制定的重大決策很少，參與者只是形式上的參與，而沒有參與到政策的制定中。

2.大學內部治理中各利益相關者間的信任度不高

因為大學承擔著人才培養、科學研究和社會服務以及文化傳承的諸多職責，其內部組織結構眾多，這些部門之間的協調以及各利益相關群體間的存在不同程度的文化沖突，進而造成不同群體間的不信任，主要變現如下方面：一是行政人員與教師之間的不信任。教師認為大學的主要任務就是科學研究和教學，辦學核心力量是教師，行政人員只是服務人員，對學校辦學貢獻不大;而行政人員認為自身的工作不僅是為教師服務，更重要的是為學校服務，對自身工作的要求是高效和規范，而對教師工作中的一些太過自由的做法不接受。由于雙方都以自我為中心，缺乏溝通，從而會導致雙方的不信任。二是院校兩級的信任度不高。雖然當前我國高校大多數形式上實現了校院二級管理、權責的劃分和權力的下放，在一定程度上推進了學校的內部治理成效，但存在著學校與二級學院權責不匹配（校重院輕），一般事務管理及行政日常經費的支配權下移至學院，但重要財務事項、人事招聘及任用、學科發展方向等管理權仍然集中在校方。造成二級學院對學校存在一定的怨言，雙方關系存在一定的隱形隱患。三是機構部門之間的協調難度較大。大學內部各個部門之間存在著明確的分工，由于缺乏高度一致的治理體系（如共同語言、清晰的合作目標及監管責任），造成部門之間的協調難度較大，當多個部門遇到共同合作任務時，只管自身的分工，而未從全局的角度考慮整個任務，影響到大學內部治理的成效。

3.大學內部治理中各利益相關者的核心價值觀不一致

按照哈佛大學原文理學院院長羅索夫斯基在《美國校園文化： 學生、教授、管理》一書中所提及的大學內部最重要的相關利益者是教師、行政主管和學生的劃分。大學內部治理過程中各利益相關者的核心價值觀的不一致，主要表現在高校教師群體方面，由于大學的文化屬性，高校教師的職業目標所追求的是在其所屬學科領域內進行科學真理的探索、教書育人和職稱評定，對學科的忠誠超過了對校的忠誠，甚至為了自身學科的發展或職稱評定，可以變換工作地點或是頻繁“走穴”。這種群體間核心價值觀的不一致現象在一定程度上影響了大學內部治理的成效。

（二）我國大學內部治理存在不足的原因分析

1.忽視了大學治理的文化屬性

由于大學內部各利益相關者的專業化（學術化）、組織目標的模糊化（大學的績效難以量化）、權利的非制度化（學術管理為主）以及結構的松散化（高度的異質化），決定了大學治理的文化屬性，就其內部治理的本質而言，大學治理是一個符號和抽象的解釋過程?；诖?，大學內部治理應從文化模式的角度進行治理，而我國目前大學內部治理偏向于治理制度和治理結構的研究。

2.忽視了文化在大學內部治理中的濡化作用

目前我國大學內部治理的研究和踐行重點主要集中在制度建設、機構設置等硬性條件方面，而忽視了大學內部治理的文化作用。如果將治理結構比作人體的骨骼，治理制度就是肌肉和神經，而文化就是人體的血液，發揮著潤物無聲的濡化作用?？v覽世界知名學府的內部治理過程，無不重視文化的作用。我國大學內部治理在這方面起步較晚，而對于大學文化和大學精神方面的建設還比較薄弱。

3.忽視了我國傳統文化對大學內部治理的影響

我國傳統文化具有重關系、輕法理的特點，這種文化基因使得管理中的人際關系要比制度更具有權威，同時這種關系要素會直接影響大學內部治理中的交易成本，如果在大學內部治理過程只注重治理制度和結構建設，而忽視傳統文化這一重要的因素，勢必影響大學內部治理的成效。

三、我國大學內部治理成效的提升路徑

無論大學內部治理所固有的文化屬性、文化在治理中的作用，還是中國傳統文化的影響，都需要理論界和實踐界用更具創新性的思維去研究和踐行大學內部治理的新模式。蒂爾尼所建構的大學治理研究的文化模式，無疑為當前我國大學內部治理的研究與實踐提供了一種可資借鑒的新思路。

（一）超越治理局限，轉換治理角度，更新治理理念

鑒于上述分析，我國現行對大學內部的治理結構和制度研究雖然對于平衡內部各利益相關者權力、規范辦學程序起到了一定的積極作用，但如果認為治理結構和制度的完善就是治理的全部，則有待商榷。根據蒂爾尼文化模式的分析和相關研究證明，大學治理的成效或能力與治理的結構和制度不具有一定線性關系，且現實中的治理成效不佳也反應出大學內部治理成效與人際關系的處理、主要領導者的實際行動等因素聯系密切。所以，在完善內部治理制度和結構時，要意識到治理制度和結構的局限性，從現行影響內部治理成效的文化因素上入手，超越目前研究困境，及時更新治理理念。

（二）拓寬溝通渠道，加強溝通質量，重建信任關系

據蒂爾尼文化模式的分析，大學內部各利益相關者見的信任關系是影響大學內部治理成效和能力的重要因素，溝通是消融誤解、增強信任關系的有效途徑。為此，學校管理層應在現有溝通渠道基礎上開拓溝通渠道，搭建溝通平臺，比如針對與教師密切相關的教學、科研、學科建設等部門定期召開行政人員與教師代表之間的交流座談會，在行政人員換屆時進行部門輪轉、定期召開校園聯席會議等，通過溝通渠道的拓寬，增強不同群體間信任關系。在溝通質量方面，一方面學校對制定的重大決策，要用實際行動及時與各利益相關群體進行事前咨詢、事中討論、事后通報，讓參與者切實參與到治理的整個過程，形成共同語言，提高參與治理的積極性;另一方面要注重溝通的質量，在考慮溝通范圍的基礎上，要盡可能選擇更多的代表不同利益群體利益的權威性人員參與溝通，用實際的溝通成效重建內部信任關系。

（三）加強文化建設，凝練特色文化，保持價值認同

從蒂爾尼的分析中，可以得出，普適性的大學文化與個特色性的大學文化組成了大學治理的文化性。前者是倡導學術自由、民主治理、教授治學、共同參與的治理文化，目前，我國高校對普適性的大學文化的重視程度還停留在形式層面，需要高校管理層從制度文化、學術文化等方面加強文化的建設，以營造積極民主的環境氛圍，發揮文化的濡化作用，促進價值認同;同時，大學應突出辦學特色，凝練區別其他大學的特色文化，用獨有的文化符號，彰顯自身個性，凸顯人文關懷，凝聚群體共識，形成價值認同，促進大學內部治理成效的提升。

參考文獻：

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