檢察信訪增長情況分析與對策研究

關鍵詞 檢察信訪 七日回復 矛盾化解

作者簡介：王紅彬，江蘇省無錫市人民檢察院第九檢察部。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.292

信訪是公民的一項權利，做好信訪工作，不斷化解矛盾是檢察機關維護社會穩定，構建和諧社會的一項重要工作。檢察信訪，是解決百姓涉法涉訴問題的橋梁，是傾聽群眾呼聲，化解社會矛盾的重要途徑。分析檢察信訪現象，研究檢察信訪增長原因，制定應對之策，對化解信訪矛盾，維護社會穩定有重要作用。

一、檢察信訪快速增長成因

2019年我市檢察機關信訪量較前兩年呈大幅增長態勢。筆者通過對信訪人訴求進行梳理分析，認為增長主要有以下原因：

（一）民事申訴類案件增長迅速

隨著2012年《民事訴訟法》第二次修正和2015法院案件受理制度改革，檢察機關民事申訴案件逐年迅速增長。2012年《民事訴訟法》第二次修正擴大檢察機關實施法律監督的范圍為整個民事訴訟過程，賦予當事人申請抗訴權，增強了信訪人申請檢察機關監督的積極性。2015年法院案件受理制度由立案審查制變為立案登記制，法院辦理的民事和行政類案件增長迅速。另外民事申訴信訪案件受理后大部分案件都作不支持監督申請決定處理，重復申訴占比大，也造成民事申訴信訪量不斷上升，并且極易形成纏鬧訪。

（二）立案監督類信訪案件增長較大

近年來，經濟社會快速變遷，民間矛盾糾紛高發，以及公安警力不足、懈怠偵查等原因，要求對公安機關進行立案監督的信訪案件大幅增長。信訪人一般以受害者身份出現，對公安不立案不服，要求檢察機關進行監督，認為自身利益被嚴重損害，情緒激動，對檢察機關有較高期望值，期盼自身愿望得以實現，這類人員往往是越級訪、纏鬧訪的對象。如王某不服公安機關不立案信訪一案，控告馮某等三人將其毆打致輕傷，認為公安機關應以故意傷害罪立案，對某縣公安局、縣政府、市公安局出具的法律文書均不服，向縣檢察院申請立案監督，縣檢察院向其出具答復函，分管檢察長兩次接待答復，其仍不服，到市檢察院上訪，控告縣檢察院工作人員不作為、工作瀆職，市檢察院接訪人員依法答復后，其仍在接訪大廳吵鬧，并有謾罵工作人員和滯留接訪大廳行為。

（三）12309檢察民生服務電話信訪大幅增長

近年來，檢察機關通過檢察公開日活動等形式不斷宣傳12309檢察民生服務熱線，更多的群眾選擇通過電話這種便捷的方式信訪。從信訪訴求分析，大部分為非涉法涉訴類信訪，其中詢問案件辦理進展和檢察官聯系方式、查詢行賄檔案等非控申部門受理范圍的來電較多。

（四）上級院移送信訪案件增多明顯

對于上級院移送信件材料，均應按照檢察信訪事項案件化辦理工作流程，及時接收登記、審查辦理，受理環節認真開展“四項審查”，準確進行審查分流，辦理環節對信訪事項認真細致全面地調查、核查、復查，依法作出公正結論，并按照“群眾來信件件有回復”工作要求，在規定期限內給予信訪群眾答復反饋。

（五）“群眾來信件件有回復”提高了群眾信訪積極性

張軍檢察長在2019年1月17日全國檢察長會議上對“群眾來信件件有回復”工作提出要求，全國檢察機關對群眾信訪建立7日內程序回復，3個月內辦理過程或結果答復制度。高檢院第十檢察廳下發《關于深入貫徹落實張軍檢察長“群眾來信件件有回復”重要指示精神的通知》，明確提出壓實工作責任，確保每一件群眾來信都在一周內回復以及三個月內完成辦理、答復和息訪息訴等。此舉大大提高了群眾信訪特別是通過信件方式信訪的積極性，2019年以來我市接收來信數量同比增長一倍以上，來訪接待中，詢問來信去向和處理結果的群眾明顯減少。

（六）社會矛盾進入高發期，涉眾型犯罪增多

當前，我國正處在社會轉型的關鍵時期，影響社會和諧穩定的因素大量出現，社會矛盾進入了易發、多發、高發期。電信網絡詐騙、集資詐騙、組織、領導傳銷活動、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪案件引發的信訪現象也愈加突出，受害人群體及犯罪嫌疑人親屬等均向檢察機關反映案情，表達訴求，且多形成群體訪、重復訪，信訪風險大、處理難，易誘發影響社會穩定的因素。

群眾的維權意識不斷增強，對法院民事執行活動、勞動合同糾紛裁定不服等情形，原來可訴可不訴、可訪可不訪的事項均提出信訪，有的上訪群眾將不應由檢察機關履行的職責歸結到檢察機關。部分群眾特別是認為自身遭受不公遭遇的群眾往往寄希望于某一領導或上級機關的重視以加重其博弈的砝碼，這也相當程度上導致了越級、到省乃至進京訪頻繁發生。

二、檢察信訪工作相應對策

面對信訪案件迅速增長的工作態勢，檢察機關控申部門要采取有力措施，從提高干警思想站位、重視初信初訪、完善隊伍業務素能、加強法規政策宣傳、著力檢察重點工作等方面，深入推進涉法涉訴信訪改革，維護社會穩定局勢。

（一）提高思想站位，增強為民服務宗旨意識

張軍檢察長在多次講話中提出要求，檢察機關要提高政治站位，講政治、顧大局。作為檢察職能之一的信訪工作，既是檢察機關維護社會穩定的前沿陣地，又是化解信訪矛盾的中樞，在維護社會穩定中起到重要作用。控申干警要提高思想站位，堅定“四個意識”，增強為民服務宗旨意識，切實將講政治、顧大局與檢察信訪工作結合起來，妥善處理各種群眾控告、申訴等信訪，有效化解矛盾，維護社會穩定，充分發揮檢察機關強化法律監督，維護公平正義的作用。

（二）加強能力建設，提高隊伍業務素能

一是加強控申干警核心能力建設。繼續穩步推進檢察官分類輪流辦理案件制度、書記員輪崗制度、重點信訪案件督查督辦制度、案件公開審查觀摩制度、案件質量專項評查制度等具體舉措，全面提升控申隊伍的核心能力。

二是廣泛開展業務培訓。采用業務能手講課、案例研討、季度分析會、業務競賽等多種方式，著力提升控申人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力，依法妥善處理化解各類矛盾糾紛。

三是有效克服機構改革帶來的影響。檢察機關上半年進行了內設機構改革，人員變動較大。控申部門要及時召開會議，穩定干警思想，要求全體人員做好銜接配合，迅速轉變角色，積極思考鉆研，學習掌握新崗位新職責，繼續做好檢察信訪工作。

（三）開展普法宣傳，引導群眾依法理性信訪

一是信訪答復加強釋法說理。在來信回復和信訪接待過程中，加強釋法說理，闡明事實和法律依據，深化文書說理。找準信訪癥結，解開信訪人的認識誤區和法律困惑，努力做到一次性答復到位，及時化解信訪矛盾。

二是積極宣傳檢察職能。檢察機關接收的信訪中，不屬檢察機關管轄的占大多數，特別是職務犯罪偵查部門已經轉隸一年多，舉報類信訪仍有所增長，電話信訪中咨詢開具無行賄犯罪記錄證明的仍占很大比重，仍需更廣泛宣傳檢察職能權限。檢察機關要繼續采用群眾喜聞樂見的方式，深入群眾積極宣傳檢察職能。

三是廣泛開展普法宣傳。法律宣傳是提高群眾法律素質，化解檢察信訪的重要途徑，部分群眾是因為缺乏法律知識才去信訪。通過大力開展法律宣傳教育工作，提高群眾的法律素質，使涉法涉訴信訪案件能夠順利的在司法程序時就得到解決。廣泛進行法制宣傳，針對群眾法律需求制定宣傳計劃，開展形式豐富的“送法進社區”活動。

（四）著力重點工作，穩步推進來信回復和掃黑除惡

一是繼續狠抓“群眾來信件件有回復”工作。根據張軍檢察長“群眾來信件件有回復”的重要指示精神，檢察機關要高度重視，積極采取措施，確保群眾信訪事項回復工作落到實處。無錫市院召開黨組會專題研究群眾信訪事項回復工作，出臺《關于認真做好群眾信訪回復工作的實施方案》，從指導思想、基本目標、工作措施及工作要求等四個方面，指導兩級院控申部門規范開展群眾信訪事項回復工作。今年以來，全市檢察機關處理的信訪案件，除因匿名、無地址無電話等無法直接回復的以外，全部有效進行了件件有回復，多次受到群眾贊揚。

二是在控申條線積極開展掃黑除惡專項斗爭工作。開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固。結合控申職能和工作實際，可以采取以下措施：

（1）及時搜集、甄別線索。注重通過信、訪、網、電等渠道在信訪接待處理過程中搜集涉黑涉惡和保護傘線索。做好線索登記制度，做好線索價值分級評價和信息共享。

（2）規范移送、反饋流程。建立線索移送登記制度，對構成職務犯罪的，移送監察機關處理，構成其他犯罪的，移送公安機關處理，屬于本院監督事項的，及時移送有關職能部門。向有關機關、部門或其他有管轄權的檢察機關移送的線索，按規定及時查詢、催問和督促，確保件件有反饋，件件明確有無立案查處。

（3）加強辦理、督查力度。履行控申辦案職能，按期保質完成政法委、上級檢察機關交辦、督辦的信訪事項，在辦案中注重搜集發現和深挖侵害人民群眾利益的涉黑涉惡和“關系網”“保護傘”線索。

（五）強化協調聯動，有效減少重復信訪

一是高度重視初次信訪的辦理化解。嚴格落實首辦責任制，對符合檢察機關管轄的，依法受理、辦理、分流、答復，不屬檢察機關管轄的，加強釋法說理，指明信訪途徑。堅持聯合答復機制，加強部門溝通協調，對于由民行、刑檢等職能部門具體承辦案件的信訪，答復時邀請辦案部門聯合答復，闡明理由與法律依據。

二是著力化解信訪積案。重信重訪及信訪積案多涉及歷史遺留問題，涉及單位和部門多，息訴止訪難度大，嚴格落實領導包案工作機制，加強與法院、公安等有關部門的溝通協作，精心組織協調化解工作。加大公開審查、公開答復等檢務公開工作力度，如邀請律師等第三方參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，提高辦案透明度，積極引導信訪人通過合法正當的渠道表達訴求，通過多種渠道、采取多種方法積極開展協調化解工作。加大對重信重訪的通報、督辦力度，切實減少重信重訪“存量”。