對公平競爭審查制度的經濟法解析

關鍵詞 公平競爭 審查制度 經濟法

作者簡介：賈欣，中國農業發展集團有限公司，一級企業人力資源管理師，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.260

如果想要對公平競爭審查制度進行研究與分析，那么需要站在經濟法的角度上看待問題。公平競爭審查制度，在保證社會相對公平中，發揮著重要作用。社會只有逐漸實現公平，才能更好發展，使得人們的生活質量與生活水平得到提升。因此，本文將針對公平競爭審查制度的經濟法解析相應內容進行闡述。

一、公平競爭審查制度基本概述

公平競爭審查制度主要是從競爭法當中發展出來的，許多學者在對公平競爭審查制度的研究過程中，從反壟斷法的角度出發。在這一過程中，無論是研究人員還是執法機構，都能夠意識到，一旦在此期間涉及到行政壟斷行為或者政府行為，其制度在執行過程中都會面臨一定的困難，執行難度也大大提升。但是，從實質上而言公平競爭審查制度的實施，不單純只是涉及到反壟斷法，其中還涉及到經濟法、其他制度甚至是憲法 。因此，在對公平競爭審查制度的分析過程中應該從更加廣闊的經濟法視角展開。具體公平競爭審查制度涉及到的問題，主要包含以下幾點：第一，能夠從經濟的角度對公平競爭，在現如今市場經濟體制發展中的重要作用，利用不同經濟政策自身的協調性，實現公平競爭的更好落實。第二，能夠從法律的角度對公平競爭理念進行梳理，同時將其在經濟憲法以及經濟法制度當中得到更好應用。

二、市場體系與經濟政策緯度的公平競爭分析

（一）公平競爭是市場體系建設的內在需求

在經濟法中有著雙手并用原理，一般情況下，各個國家會將有形之手與無形之手之間進行有機結合，從而對各類有效資源進行科學合理配置，從而也形成兩大資源配置系統，分別是政府資源配置系統與市場資源配置系統。怎樣才能將政府與市場之間的關系進行有效處理，使得在資源的配置過程中，能夠將市場的作用以及政府的作用充分發揮，是各個國家發展過程中需要面對的問題。因此，為更好解決這些問題，需要一定的法律支持與保障，特別是經濟法，在其中發揮著重要作用。市場能夠在資源配置過程中，充分發揮自身作用，最主要原因是能夠實現對市場經濟與市場體系平臺的利用。在該平臺中，能夠實現市場競爭的公平性與自由性，否則公平競爭將無法落實并實現 。現如今公平競爭的落實以及公平競爭審查制度的構建，都需要在市場體系與市場經濟基礎上展開。如果市場經濟體制沒有在社會市場中得到落實，那么政府資源配置系統與市場資源配置系統將無法發揮自身作用，那么也就不涉及公平競爭審查問題，相應的公平競爭審查制度也無從構建。由此可以看出，公平競爭是市場體系建設的內在需求。

（二）在經濟政策協調中推進公平競爭

在我國，經濟政策不僅影響現代市場經濟體系的建設，同時對公平競爭也會產生重要影響。不同經濟政策之間的有機結合，為經濟法制度的構建打下良好基礎。從后目前公平競爭中可以看出，許多人將注意力更加集中在產業政策與競爭政策之間的有機結合。在這一過程中，存在一個理念，那就是只要保證競爭政策的基礎地位，那么公平競爭問題以及社會市場中的問題將會得到更好解決。但是，如果從整體經濟法角度出發，在我國的經濟政策體系當中，貨幣政策與財政政策需要將其作為基礎政策，這樣才能對競爭政策以及產業政策的發展產生重要影響 。在現代市場經濟體系建設期間，想要實現社會的公平競爭，那么需要對不同的經濟政策問題進行全方位考慮，比如，其中的財政政策、貨幣政策、外貿政策以及競爭政策等，不同的政策都有著自身的價值與優勢。對于不同的政策需要做好彼此之間的協調，這樣才能將公平競爭更好融入到其中，從而在最大程度上避免在政策制定中出現的問題。在這一過程中，不同政策目標的明確過程中，會對公共利益產生一定影響，同時影響著公平競爭審查制度，對其可行性產生一定制約。

三、審查主體與審查權的調配

（一）審查主體與審查權配置問題

在我國現有的公平競爭審查制度中可以看出，一般情況下將會對其主體進行確定，主要是政策制定機關。如果從法學的角度進行分析，那么將主體統稱為政策制定機關并不適應，因此，有很多立法活動，并不適宜將其劃分在政策制定活動當中，同時，有許多規范性文件也不適宜被稱之為政策。基于此，可以與制度經濟學的角度進行分析，將相關法律規范以及公共政策，全部稱為制度，所以，可以將政策制定機關，改為制度制定機關。在公平競爭審查制度當中，審查主體部分不僅包含反壟斷法主體部分，同時還需要將其擴展到其他領域主體中。在實際審查工作的開展過程中，公平競爭是主要的工作標準與工作理念，所以，要將其貫穿在相應的制度評判中，這樣可以提升公平競爭審查制度的可操作性與適用范圍。

從實質上而言，公平競爭審查制度并不是司法審查，而是屬于立法審查。通俗來講就是，在規則的制定過程中，能夠對規則的合理性、合法性以及可行性進行審查，這也是公平競爭審查制度屬于審查源頭的主要原因 。所以，并不是在糾紛產生后，制定的司法審查或者執法審查等。一般情況下，審查主體相對分散，而且主要的審查方式是自我審查，在實際的審查過程中，審查質量是否能夠保障，是否能夠保證公平競爭，仍然存在懷疑。尤其是在如今社會的不斷發展過程中，無論是某個地區還是某個部門，都更加注重自身利益與自身效益的創造。如果在公平競爭的要求之下，與制度目標之間存在矛盾，并且還要實現公平競爭，達到良好效果，那就需要一定的制度保障。為使得基本保障制度能夠將自身的作用與價值充分發揮，那么需要與審查權分散行駛時可能出現的問題、國務院反壟斷委員會配置的一類審查權進行相結合，盡可能保證制度的相對獨立，這樣可以對公平競爭審查工作的展開，進行不定期的檢查。如果在檢查過程中，出現違反公平競爭審查制度要求，或者態度不端正的審查主體，需要對其進行相應的懲罰，追求相應的責任機制，這樣可以促使審查制度能夠得到更好落實。公平競爭審查權的主要依據是有關反壟斷法中相應的規章制度，而更加高級的法律基礎則是憲法中的規章制度。因此，此類審查權能夠將我國的整體制度安排進行充分體現，使其具備較強的合法性。但是，在這一過程中，對于相關制度問題解決的公平競爭問題會產生一定的影響 。基于此，需要對上述的權利以及進行充分把握，從而實現對審查權的科學合理配置，進而實現公平競爭目的。