論未成年人犯罪預(yù)防制度的完善

涂小雨 張景哲

關(guān)鍵詞 未成年人 犯罪 預(yù)防

作者簡介：涂小雨，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院講師;張景哲，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院2015級法學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.261

未成年人犯罪預(yù)防是在一定的范圍內(nèi)，國家通過立法、司法、教育等手段來預(yù)防未成年犯罪的發(fā)生。隨著未成年人違法犯罪案件的增多，未成年人犯罪預(yù)防的重要性也在不斷提升。2018年，我國針對未成年人犯罪預(yù)防舉行了會議，總結(jié)了各省市各部門對預(yù)防未成年人違法犯罪工作的情況，提出了相應(yīng)意見。可見，未成年人犯罪預(yù)防制度是我國犯罪治理的重要組成部分。

一、我國未成年人犯罪預(yù)防制度的立法現(xiàn)狀

我國未成年人犯罪預(yù)防制度的法源相對較少，主要分為兩大類，一類包括《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》，一類包括現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》的部分條款。

《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》規(guī)范的是未成年人犯罪預(yù)防的綜合治理。這兩部法律并未將懲罰作為預(yù)防未成年人犯罪的手段，而是從司法、社會、學(xué)校、家庭四個層面對未成年人犯罪預(yù)防進(jìn)行規(guī)定，協(xié)調(diào)各方治理，使全社會更多地關(guān)注未成年人，減少未成年人犯罪，維護(hù)家庭和社會的穩(wěn)定，為我國未成年人犯罪預(yù)防工作做出巨大貢獻(xiàn)。

現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》的部分條款也是未成年人犯罪預(yù)防制度的重要組成部分。《刑法》明確劃分了刑事責(zé)任年齡，規(guī)定了未成年人需要承擔(dān)的幾種刑事責(zé)任，并規(guī)定對教唆未成年人犯罪的行為人進(jìn)行從重處罰，既對未成年人進(jìn)行了警示，又保護(hù)未成年人不受非法誘惑。《刑事訴訟法》規(guī)定的未成年人附條件不起訴制度和未成年人犯罪記錄封存制度，都表明國家愿意給予未成年人改過的機(jī)會，使他們更好的得到幫助，避免犯罪。

二、我國未成年人犯罪預(yù)防制度存在的缺陷

我國未成年人犯罪預(yù)防以綜合治理為主，不僅只依靠法律的手段，也通過社會各方面協(xié)調(diào)干預(yù)來預(yù)防未成年人違法犯罪，形成社會、學(xué)校和家庭的聯(lián)合預(yù)防體系，在實(shí)踐過程存在一定的不足之處。

一是未成年人犯罪預(yù)防法律法規(guī)相對缺乏。我國沒有專門規(guī)制未成年人犯罪的、獨(dú)立的實(shí)體法和程序法。無論是從實(shí)體法上還是程序法上，未成年人犯罪的規(guī)制通常運(yùn)用成年人法律進(jìn)行懲罰，實(shí)施的也是成年人的法律程序，兩者之間沒有任何的區(qū)別。由于我國規(guī)制未成年人犯罪所頒布的法律較少，大部分法律法規(guī)目的是解決未成年人犯罪之后的懲罰與改造問題，以懲罰未成年人犯罪為主，而非預(yù)防未成年人犯罪。用來《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》主要涉及的是制度框架，而非具體措施，對如何具體進(jìn)行預(yù)防的規(guī)范十分有限，尚不全面。

二是未成年人刑事責(zé)任年齡的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。近年來，在我國發(fā)生的未成年人犯罪的案件中，不滿14周歲的未成年人刑事犯罪的比例在急速增長。大量未成年人的惡性刑事案件因?yàn)槲闯赡耆说哪挲g問題無法得到規(guī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)文化水平的提高，未成年心理和生理成熟年齡提前，很多未成年人在十二三歲的時候已經(jīng)擁有了跟成年人一樣的判斷是非的能力。而目前我國對于未成年人犯罪的刑事責(zé)任年齡的劃分節(jié)點(diǎn)，仍然是14周歲以下不承擔(dān)刑事責(zé)任和18周歲以下承擔(dān)有限度的刑事責(zé)任，我國對未成年犯罪的刑事責(zé)任年齡的法律定性已不再準(zhǔn)確，亟待修改。

三是未成年人犯罪預(yù)防制度缺乏系統(tǒng)性。我國在預(yù)防未成年人犯罪問題上沒有形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。從國家層面看，對預(yù)防未成年人犯罪沒有沒有獨(dú)立的預(yù)防機(jī)構(gòu)，沒有規(guī)定具有可操作性的措施，資金投入不足;從制度層面上看，沒有一部明確的法律規(guī)定我國負(fù)責(zé)未成年人犯罪預(yù)防的主體，似乎每個司法行政部門都有預(yù)防未成年犯罪的責(zé)任，但工作部門的職責(zé)不明，缺乏具體的職責(zé)劃分和責(zé)任分工，各部門之間缺少交流，各部門在預(yù)防工作中出現(xiàn)脫節(jié)，很容易出現(xiàn)制度真空，導(dǎo)致對未成年人犯罪案件的審判執(zhí)行情況不明確，不能夠形成有效、協(xié)調(diào)的預(yù)防體系。而在具體的預(yù)防工作中，政府和其他部門還是以務(wù)虛為主，未成年人犯罪預(yù)防措施很難得到落實(shí)。

四是未成年人犯罪社區(qū)矯正制度存在缺陷，未成年人犯罪的社區(qū)矯正效果不明顯。

首先，有關(guān)于未成年犯罪社區(qū)矯正制度的法律不夠完善，沒有立法支持，在我國現(xiàn)行法律的規(guī)定中只是一些概括性的規(guī)定，沒有專門針對未成年人的法律規(guī)定。

其次，由于我國未成年犯罪社區(qū)矯正制度起步較晚，各個方面還不是很成熟，現(xiàn)有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員少，專業(yè)素質(zhì)不過硬，社區(qū)矯正工作人員業(yè)務(wù)水平不足。

再次，矯正項(xiàng)目單一且針對性不足，沒有區(qū)分矯正對象，無論是成年人還是未成年人都適用相同的矯正措施，缺乏針對未成年人犯罪的矯正措施，缺少專門的未成年人犯罪社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，無法滿足未成年人犯罪預(yù)防的實(shí)際需求。

最后，我國現(xiàn)有的矯正機(jī)構(gòu)還不成規(guī)模，發(fā)展較慢，且國家對其投入較少，大部分還是社會出資，未成年人社區(qū)矯正社會關(guān)注度較低、資金投入不足。

五是未成年犯罪預(yù)防教育制度存在缺陷。社區(qū)、家庭等方面對未成年人的法治教育并沒有很好地執(zhí)行。在社會層任上，大眾媒體肆意傳播不利于未成年人成長的暴力新聞和事件，社會自身良好的傳播功能被弱化;在學(xué)校層面上，學(xué)校以升學(xué)率為主，對待成績不同的未成年學(xué)生不能一視同仁，兩極分化嚴(yán)重，開設(shè)法治教育課程僅僅是完成上級交給的任務(wù)，課程形式單一，上課時間不能夠穩(wěn)定，大多數(shù)的上課時間大都被其他文化課所占據(jù)，法治教育不足;在家庭層面上，部分家長自身法制意識淡薄，使未成年人在家庭中不能接受良好的法制教育。同時，在預(yù)防未成年犯罪的教育問題上，社會、學(xué)校、家庭沒有形成良好的聯(lián)動，三者的相互作用并沒有很好的體現(xiàn)。

三、完善我國未成年犯罪預(yù)防制度的具體措施

一是完善未成年人犯罪預(yù)防制度的法律法規(guī)。國家應(yīng)該通過立法的形式加強(qiáng)社會公共管理，對未成年犯罪進(jìn)行明確的法律職能分配和職責(zé)落實(shí);制定《未成年人刑法》，明確未成年人犯罪的一系列問題，根據(jù)未成年人犯罪的實(shí)際情況使用合適的刑罰，同時，應(yīng)在《未成年人刑法》中規(guī)定未成年人犯罪封存制度及其配套措施;建立未成年人取保候?qū)徶贫龋艑捨闯赡耆吮ａ尩臈l件，提高未成年人的保釋率，避免未成年人在監(jiān)獄跟過多的犯罪分子接觸;建立暫緩判決制度，對罪大惡極的未成年人犯罪和有前科的未成年人之外的其他未成年人犯罪嫌疑人實(shí)施暫緩判決，在此過程中達(dá)到挽救未成年人犯罪的目的;建立未成年人獨(dú)立拘留制度，考慮到與成年人相比，未成年人身體還沒有發(fā)育成熟，心智不健全，司法機(jī)關(guān)在逮捕未成年犯罪嫌疑人的過程中要有獨(dú)立的程序，限制適用成年人的逮捕程序，對那些社會危害性不大的未成年犯罪嫌疑人不實(shí)施拘留，保護(hù)未成年人的法律權(quán)益。

二是調(diào)整未成年人刑事責(zé)任年齡和應(yīng)承擔(dān)的罪名。根據(jù)未成年人的心智能力、判斷能力重新劃分刑事責(zé)任年齡，面對未成年人思想逐漸開放和學(xué)習(xí)能力逐步提高、心智和生理上成熟加快的現(xiàn)狀，重新調(diào)整未成年人的刑事責(zé)任年齡，根據(jù)未成年人對違法犯罪的辨認(rèn)能力和控制能力、受教育的實(shí)際情況降低未成年人刑事責(zé)任年齡標(biāo)準(zhǔn);重新確定未成年人應(yīng)承擔(dān)的罪名，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的同時明確未成年人應(yīng)承當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任，不僅僅是未成年人嚴(yán)重犯罪需要承擔(dān)刑事責(zé)任，還需要將目前日益嚴(yán)重的未成年人傷害他人的現(xiàn)象（如校園霸凌等）、搶劫、盜竊、網(wǎng)絡(luò)犯罪等現(xiàn)象加入到未成年人應(yīng)承擔(dān)的罪名之中。

三是構(gòu)建未成年犯罪預(yù)防三方預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制。通過立法建立政府、社區(qū)（學(xué)校）、家庭三方聯(lián)合預(yù)防機(jī)制，定期溝通、協(xié)調(diào)，明確規(guī)定三方的溝通方式和配套措施。

首先，政府相關(guān)部門、社區(qū)負(fù)責(zé)人和家庭代表定期舉行會議，對未成年犯罪預(yù)防工作進(jìn)行認(rèn)識、反思并在此基礎(chǔ)上提出有效建議。

其次，政府、社區(qū)和家庭應(yīng)該要處在平等的地位上，互相聽取各方的建議，政府部門整理具體內(nèi)容，各方共同實(shí)施。

最后，實(shí)施量化工作制度，政府部門規(guī)劃工作計(jì)劃，社區(qū)和家庭應(yīng)當(dāng)配合，定期向政府部門上報(bào)預(yù)防未成年人犯罪的具體問題和情況。

四是完善未成年人社區(qū)矯正制度。

首先，制定《未成年人社區(qū)矯正法》，對未成年人社區(qū)矯正的責(zé)任分配、具體措施作出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，推行未成年人行刑社會化理念，避免未成年人罪犯在監(jiān)獄中受到不良影響，使未成年人刑事責(zé)任執(zhí)行服務(wù)于未成年人罪犯再社會化的目標(biāo)。

其次，設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，考慮未成年罪犯的心智狀態(tài)，根據(jù)未成年人犯罪時的狀態(tài)和犯罪的后果規(guī)定適當(dāng)?shù)某C正程序和方式，并且配備熟悉未成年人心理狀態(tài)的工作人員。

再次，加大未成年罪犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的資金投入和建設(shè)力度，在增加國家經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，吸引社會支持和第三方投資，保證矯正機(jī)構(gòu)的長期性和穩(wěn)定性，特別要重視貧困地區(qū)和未成年犯罪高發(fā)地區(qū)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

最后，提高工作人員的專業(yè)水平，吸引高水平社會工作者參與社區(qū)矯正，為未成年罪犯提供專業(yè)的引導(dǎo)，針對未成年身心健康的獨(dú)特性提供富有針對性的矯正措施。

五是完善未成年犯罪預(yù)防教育制度。加強(qiáng)學(xué)校的法制教育，豐富法治課程的形式，定期組織學(xué)生法院旁聽，增加學(xué)生的法制觀念;社區(qū)可定期開設(shè)的家庭預(yù)防犯罪課程，以家庭為單位參加未成年犯罪預(yù)防學(xué)習(xí)。

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