網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護的困境以及途徑分析

關鍵詞 網(wǎng)絡隱私權(quán) 公民 憲法保護 立法 法律條例

作者簡介：王蛟，中共重慶市潼南區(qū)委黨校。

中圖分類號：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.251

在信息社會，互聯(lián)網(wǎng)技術給人們生活帶來便利的同時，嚴重威脅著人們的個人隱私。網(wǎng)絡用戶在利用互聯(lián)網(wǎng)瀏覽網(wǎng)頁時，經(jīng)常會需要填寫電子郵件、年齡等個人信息。這些行為都會給公民個人隱私的泄露留下隱患。因此，為維護我國公民網(wǎng)絡隱私權(quán)益，應及時建立完善的憲法保護體系，保障公民根本利益，減少隱私泄露對公民利益的損害。

一、網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護的現(xiàn)實意義

結(jié)合我國國情，憲法中隱私權(quán)的保護條例設立較晚，但是在不斷變化的大數(shù)據(jù)時代，憲法是讓社會重視網(wǎng)絡隱私權(quán)的重要途徑，是社會形成網(wǎng)絡隱私權(quán)保護共識的基礎。同時，網(wǎng)絡隱私權(quán)是公民隱私權(quán)在網(wǎng)絡領域的拓展，憲法對公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護，是保護公民人格尊嚴的基本要求。由于網(wǎng)絡具有交互性、技術性、數(shù)字化等特征，所以網(wǎng)絡隱私保護具有較強的難度，但是隱私作為公民人格的壁壘，若是不能實現(xiàn)隱私保護，公民基本人權(quán)將會受到巨大沖擊。

從宏觀上來講，憲法對于公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護意義，還體現(xiàn)在我國網(wǎng)絡隱私保護法律體系的建立。現(xiàn)階段，憲法針對隱私權(quán)已經(jīng)制定相關法律條例，但是我們網(wǎng)絡隱私權(quán)法律基礎較為薄弱，沒有系統(tǒng)性、全面性的法律保護機制。所以在網(wǎng)絡隱私權(quán)急需完善的今天，我們可以將其視為我國網(wǎng)絡隱私保護法律體系建立的契機。此外，網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護，能夠促進公民的自由發(fā)展，是實現(xiàn)民主、自由的保障，對維護國民根本利益，提高國家網(wǎng)絡公權(quán)力有著重大意義。

二、現(xiàn)階段網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護的困境分析

（一）網(wǎng)絡隱私權(quán)在憲法中沒有明確保護條例

根據(jù)現(xiàn)有憲法條款，國家對公民隱私權(quán)的保護已經(jīng)做出明確規(guī)定，結(jié)合憲法所闡述內(nèi)容，我們能夠確認隱私權(quán)屬于國家未列舉的公民基本權(quán)利，并間接將其視為以網(wǎng)絡為客體的公民隱私權(quán)在憲法內(nèi)的保障。但是現(xiàn)階段，我國憲法條款中，并未將隱私權(quán)設定為我國公民基本權(quán)利，僅將公民隱私權(quán)保護內(nèi)容融入憲法中。此外，我國法律體系對于公民隱私權(quán)內(nèi)容、保護方式、概念內(nèi)涵均未明確規(guī)定，只是利用部門法對公民隱私權(quán)實施保護，這種間接性保護模式，并不利于公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的全面保護。同時，根據(jù)現(xiàn)行憲法中國家對于隱私權(quán)的相關規(guī)定，可以探析國家政府部門已經(jīng)具有網(wǎng)絡隱私保護意識，但是由于部分條文存在不確定、過于寬泛等特點，導致其他法律部門在對公民隱私權(quán)進行保護時，不能明確將公民網(wǎng)絡隱私權(quán)視為公民基本人權(quán)，進而阻礙著網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護體系的完善。

（二）網(wǎng)絡隱私權(quán)立法條例滯后

目前，關于公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的法律條款，主要體現(xiàn)在憲法、刑法、行政法、民法中，但是由于憲法中沒有對網(wǎng)絡隱私權(quán)進行明確規(guī)定，導致其他法律部門缺乏網(wǎng)絡隱私權(quán)保護的導向與指引，間接造成網(wǎng)絡隱私權(quán)條例滯后，且在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題。例如在民法中實施的《侵權(quán)責任法》中對公民隱私權(quán)納入法律條例中，該責任法第36條規(guī)定網(wǎng)絡服務、用戶若利用網(wǎng)絡損害公民網(wǎng)絡隱私、網(wǎng)絡利益時，需承擔相應侵權(quán)責任。由此可見，民法雖然從侵權(quán)角度出發(fā)，保護著公民在網(wǎng)絡上的隱私利益，但是由于該項規(guī)定較為模糊，在具體執(zhí)法時可操作性不強。因此，在現(xiàn)階段，立法部門應將憲法作為各項法律部門的導向，發(fā)揮憲法對網(wǎng)絡隱私權(quán)的全面保護，借此為我國網(wǎng)絡隱私權(quán)的全面保護立法體系打好基礎。

（三）憲法網(wǎng)絡隱私權(quán)審查制度尚未完善

在網(wǎng)絡社會，公民網(wǎng)絡隱私權(quán)需要國家發(fā)揮立法主動性，但是由于憲法網(wǎng)絡隱私權(quán)審查制度尚未完善，我國網(wǎng)絡憲法中對網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護尚處于被動階段。同時在通過立法權(quán)對公民隱私權(quán)進行規(guī)定時，還需發(fā)揮憲法監(jiān)督作用，確保網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護工作能夠有效落實。此外，由于網(wǎng)絡本身的特殊性，影響著國家網(wǎng)絡監(jiān)管效果。當前國家對于網(wǎng)絡運營商所提出的各項規(guī)范要求，都處于初級探索階段，結(jié)合憲法中網(wǎng)絡審查工作現(xiàn)狀，我們可以看出網(wǎng)絡監(jiān)管仍存在綜合監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管范圍較窄的問題。

三、完善網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護的有效途徑

（一）明確憲法對公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護條例

現(xiàn)階段，公民隱私權(quán)已經(jīng)被世界各國重視起來，在公民基本人權(quán)中，隱私權(quán)占據(jù)著重要地位。公民隱私權(quán)并不只關系著人民發(fā)展的意志性、利益性，同樣體現(xiàn)著政府對公權(quán)力的態(tài)度，因此，立法部門應根據(jù)公民網(wǎng)絡隱私保護現(xiàn)狀，明確憲法對公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護條例，讓其他立法部門能夠從憲法中找到公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護依據(jù)，并以此為導向，完善不同角度的公民網(wǎng)絡安全保護條例。

具體來說，首先，立法部門應將網(wǎng)絡隱私權(quán)作為公民基本人權(quán)列入憲法條例中，并對公民網(wǎng)絡隱私進行限制與規(guī)定，發(fā)揮憲法對公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護價值。其次，結(jié)合現(xiàn)行憲法中對隱私權(quán)的相關條款，對公民網(wǎng)絡隱私權(quán)法律條例具象化，進一步解釋部分隱私權(quán)的抽象條款，明確網(wǎng)絡隱私權(quán)在憲法內(nèi)的權(quán)利屬性。最后，將公民網(wǎng)絡隱私權(quán)作為公民基本人權(quán)納入憲法判例、憲法中，發(fā)揮憲法及相關立法部門對公民隱私利益的保護作用。

除此之外，將網(wǎng)絡隱私權(quán)作為基本人權(quán)在憲法中保護，是保障我國公民人權(quán)的基本要求，但是由于我國網(wǎng)絡隱私權(quán)對公民隱私保護規(guī)范，并不能實現(xiàn)公民根本權(quán)益的系統(tǒng)性保護，所以需要對公民隱私權(quán)、網(wǎng)絡隱私權(quán)法律條例進行調(diào)整、改善，并設計出更為具體、全面的規(guī)范條例。首先，應將人格尊嚴條款視為公民隱私權(quán)、網(wǎng)絡隱私權(quán)的原則性保障條款。公民隱私權(quán)的憲法保護，關系著我國憲政建設、民主實現(xiàn)，所以在探討公民網(wǎng)絡隱私權(quán)時，應將公民人格尊嚴視為價值條款。

其次，立法部門應明確網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護客體。在原則性條例規(guī)定后，立法部門需將公民網(wǎng)絡隱私權(quán)保護內(nèi)容在分條款中體現(xiàn)，并在修憲時對條文結(jié)構(gòu)進行進一步完善。而公民網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護內(nèi)容，需囊括居住隱私、家庭信息隱私、個人生活隱私、網(wǎng)絡信息隱私權(quán)等內(nèi)容。

最后，為展現(xiàn)政府公民隱私權(quán)的保護義務，加強網(wǎng)絡隱私權(quán)保護力度，應將網(wǎng)絡檢查工作交由各地公安機關、檢察部門按照憲法條款實施監(jiān)控、檢查，進而落實網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護工作。

（二）以憲法為依據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡隱私權(quán)保護立法

通過憲法解釋、保護條例明確公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保障價值后，還應通過立法、執(zhí)法方式深化公民隱私權(quán)的保護措施。因此，立法部門應以憲法為依據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡隱私權(quán)保護立法，在我國，確保憲法得以實施的根本途徑就是立法，而立法的依據(jù)則需要以憲法為導向。公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的全面保護，需要發(fā)揮不同立法部門的協(xié)調(diào)配合。但是根據(jù)我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡隱私權(quán)保護現(xiàn)狀，相關立法規(guī)定出現(xiàn)零散、力度弱等問題，并且相關法律中網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護條例只體現(xiàn)著保護性，沒有體現(xiàn)立法條款的可操作性。同時，由于在網(wǎng)絡公民網(wǎng)絡隱私中，公民個人信息、網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)易被侵犯，所以立法部分有必要通過憲法規(guī)范公民網(wǎng)絡隱私條款，來聯(lián)合不同執(zhí)法部門對公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保障力度。

此外，關于公民網(wǎng)絡個人隱私權(quán)數(shù)據(jù)，立法部門應將其納入公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護條例中，并做好個人利益、國家利益的平衡工作，確保公民個人隱私數(shù)據(jù)能夠在網(wǎng)絡中合法流轉(zhuǎn)。在此基礎上，立法部門應結(jié)合我國國情、網(wǎng)絡環(huán)境、網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護現(xiàn)狀，制定高效、系統(tǒng)、全面的公民網(wǎng)絡數(shù)據(jù)隱私保護條例，同時加大網(wǎng)絡隱私保護的宣傳力度，提高公民權(quán)利意識，完善網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護體系。

具體來說，第一，應將公民隱私權(quán)作為網(wǎng)絡立法保護基礎。公民個人權(quán)利外延過于寬泛，憲法中任何條例都是為保障公民隔熱服權(quán)利，所以在網(wǎng)絡立法保護應將公民隱私權(quán)視為基礎。而憲法作為我國母法，是我國其他法律條款的設立依據(jù)，是立法、執(zhí)法部門遵守法律的導向。因此，在實踐中，應將公民隱私權(quán)列入憲法文本，同時強調(diào)公民自主決定、自主支配權(quán)力。第二，確立我國網(wǎng)絡數(shù)據(jù)引起憲法保護模式。不同國家所采用的隱私數(shù)據(jù)保護立法模式都不相同，相關專家將其總結(jié)為分散立法模式、安全港模式、統(tǒng)一立法模式等，但是不同國家政治、文化、環(huán)境具有明顯差異性，所以根據(jù)我國國家，立法部門應選用分散立法模式，進而提高公民網(wǎng)絡隱私保護條例的針對性、可操作性。第三，堅持公民網(wǎng)絡數(shù)據(jù)隱私保護的各項原則。網(wǎng)絡在世界范圍中的應用、普及，導致公民個人引起遭受威脅，各國公民網(wǎng)絡隱私保護立法逐漸被重視。之后，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）先一步出臺隱私保護各項指導原則。該項指導原則的主要內(nèi)容包括：個人數(shù)據(jù)、公民自由保護、安全保障、限制利用等。所以現(xiàn)階段，我國以憲法為依據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡隱私權(quán)保護立法時，還應堅持公民網(wǎng)絡數(shù)據(jù)隱私保護的各項原則，而根據(jù)我國網(wǎng)絡隱私保護現(xiàn)狀，公民網(wǎng)絡隱私權(quán)憲法保護現(xiàn)狀，應堅持告知原則、使用限制原則、選擇原則、收集限制原則、保密原則等內(nèi)容。

例如，在告知原則中，當事人應有權(quán)獲悉網(wǎng)絡保護聲明，而該聲明中需告知公民個人數(shù)據(jù)信息被收集的原因，以及公民個人信息數(shù)據(jù)會向何處公開等內(nèi)容。在保密原則中，公民基本信息管理者，應采取針對性措施，保護公民隱私數(shù)據(jù)的安全性。同時保障公民數(shù)據(jù)不被非法更改、破壞或者泄露。關于公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的憲法保護原則，還應堅持管理責任原則。若是在公民網(wǎng)絡信息管理期間，因數(shù)據(jù)管理者行為不當，導致公民信息數(shù)據(jù)泄露。或者數(shù)據(jù)管理者對公民信息進行利用、修改、謀取利益時，應根據(jù)公民個人損失、法律條例，承擔相應賠償責任。

四、結(jié)語

綜上所述，我國公民網(wǎng)絡隱私權(quán)所面臨的困境，主要體現(xiàn)在立法條例滯后、網(wǎng)絡隱私權(quán)審查制度不完善等方面。因此，為維護我國公民根本利益，立法部門應明確憲法對公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護條例，同時以憲法為依據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡隱私權(quán)保護立法，進而提高法律對公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護力度，強化政府公權(quán)力。

參考文獻：

[1]褚業(yè)嫻.淺議互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個人隱私權(quán)的憲法保護[J].黑河學院學報，2018，9（10）：16-17.

[2]李剛，王保民.網(wǎng)絡隱私權(quán)的人權(quán)法哲學問題研究[J].湖湘論壇，2018，31（3）：84-95.

[3]張錦.我國公民網(wǎng)絡隱私權(quán)的憲法保護[D].哈爾濱工程大學，2018：110-111.

[4]任筱.大數(shù)據(jù)時代下隱私權(quán)和個人信息權(quán)保護的路徑探析[D].上海師范大學，2018：187-188.

[5]趙天澤.網(wǎng)絡隱私權(quán)保護的道德與法律平衡對策研究[J].法制與社會，2018（3）：48-49.

[6]王黎黎，周昕莉.論網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護——由“人肉搜索”案例引發(fā)思考[J].才智，2017（31）：218-219.

[7]王溪.網(wǎng)絡環(huán)境下隱私權(quán)的法律保護研究[D].河北大學，2017：118-119.