民法典編撰視野中成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督問題研究

關(guān)鍵詞 民法典 編撰 意定監(jiān)護(hù)

作者簡介：張敏，廣東省廣州市廣州公證處，三級公證員，研究方向：民法。

中圖分類號：D923 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.249

一、成年意定監(jiān)護(hù)制度內(nèi)涵分析

在以前的民法典中并沒有成年意定監(jiān)護(hù)制度，在二十世紀(jì)中期才開始，人權(quán)保障觀念才逐漸深入，成年監(jiān)護(hù)制度才開始出現(xiàn)在人們面前。通常情況下成年意定監(jiān)護(hù)制度分為兩種，一種是成年法定監(jiān)護(hù)，另一種是成年意定監(jiān)護(hù)。成年法定監(jiān)護(hù)和成年意定監(jiān)護(hù)的劃分依據(jù)存在不同。其中成年法定監(jiān)護(hù)制度主要是以成年人主觀上的意思表示和成年人的精神狀況為主要的依據(jù)進(jìn)行的行為能力的劃分。因此，從某種程度上來說，成年人主觀意愿和成年人的精神狀況決定了成年人活動(dòng)范圍的大小。而成年人的意定監(jiān)護(hù)主要依據(jù)的是監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人雙方的意思來確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從本質(zhì)上來看，成年法定意定監(jiān)護(hù)在行使權(quán)利的時(shí)候具有一定的獨(dú)立性，而成年意定監(jiān)護(hù)則需要經(jīng)過監(jiān)護(hù)人的意思確認(rèn)才能行使權(quán)利，缺少一定的獨(dú)立性。

與此同時(shí)，所謂的成年意定監(jiān)護(hù)是依據(jù)相關(guān)的法律，對因?yàn)榫褚蛩?、智力上的因素以及身體性障礙等不能獨(dú)自行使權(quán)力的人的人身權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)制度。主要指的是年滿十八周歲的成年人在完全意識下選任自己信任的監(jiān)護(hù)人，并與信任的監(jiān)護(hù)人訂立相應(yīng)的監(jiān)護(hù)合同，約定在自身能力喪失的情況下，不能獨(dú)自行使權(quán)力的時(shí)候有監(jiān)護(hù)人代為行使權(quán)力。并給予監(jiān)護(hù)人一定的授權(quán)范圍，進(jìn)而保障監(jiān)護(hù)人在相關(guān)責(zé)任人的授權(quán)下獨(dú)立的行使權(quán)力，進(jìn)而履行監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。

二、成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督存在的必要性分析

對于成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督來說，其制定具有一定的必要性。具有來說，其必要性主要體現(xiàn)在：制定成年意定監(jiān)督監(jiān)督制度是適應(yīng)高齡化社會發(fā)展的需求。隨著時(shí)代的發(fā)展，老齡化社會已經(jīng)成為一種趨勢，并且是不可避免的?，F(xiàn)階段，在我國的總?cè)丝谥欣夏耆说娜丝跀?shù)已經(jīng)得到老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)線，而我國的年輕人口卻呈現(xiàn)出遞減的態(tài)勢。這都在一定程度上反映了我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。

人口老齡化的發(fā)展過程中會帶來一系列問題。例如：老年人在行動(dòng)上、思維上具有一定的遲緩性，在處理問題的能力上也逐步退化，導(dǎo)致老年人難以按照正常的方式進(jìn)行日常事務(wù)的處理，甚至部分老年人由于疾病等原因?qū)е聼o法正常生活。與此同時(shí)，我國的法律具有一定的局限性，難以科學(xué)的、準(zhǔn)確的預(yù)測到未來老齡化可能會出現(xiàn)的問題，也就難以保障現(xiàn)行的法律制度可以適應(yīng)未來的發(fā)展需要。鑒于此，需要制定成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，保障老年人權(quán)利的順利行使，也可以在一定程度上規(guī)避法律的局限性，減少老齡化社會帶來的一系列問題，減少對老年人財(cái)產(chǎn)管理、行為能力的沖擊，從而滿足老齡人的生活需求。

三、成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督存在的主要問題分析

（一）成年意定監(jiān)護(hù)合同的內(nèi)容不完善

成年意定監(jiān)護(hù)合同是適應(yīng)社會主義法治社會的完善，適應(yīng)老齡化社會基礎(chǔ)產(chǎn)生的，對我國的社會發(fā)展，對成年人的權(quán)利保護(hù)具有一定的意義。成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度只有建立在合同的形式上才能保障合同的中權(quán)利、義務(wù)得到履行和保障。否則監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間的權(quán)利和義務(wù)就會缺乏法律上的保障。雖然，現(xiàn)階段，我國的《老年人權(quán)益保護(hù)法》與民法總則中都在法律條文中充分的保障了老年人意識表達(dá)，促進(jìn)老年人意愿得到了最大程度上的展現(xiàn)，保障了老年人的合法權(quán)益。但是，法律條文還存在不足之處，比如在《老年人權(quán)益保護(hù)法》和《民法總則》中并沒有對意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的生效時(shí)間以及終止行為作出具體的描述，也沒有對協(xié)議終止的時(shí)間進(jìn)行明確，這些問題都給意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督帶來了一定的阻礙。

（二）成年意定監(jiān)護(hù)程序的程序缺失

程序是意定監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)中的重要步驟，是成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督得到法律確認(rèn)的保證。但是，從現(xiàn)有的立法情況來看，現(xiàn)階段，我國的成年意定監(jiān)護(hù)還沒有接觸到具體的法定程序，只是以一種比較籠統(tǒng)的方式將其在整體的監(jiān)護(hù)監(jiān)督的框架中提出。而其他國家對于成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度已經(jīng)進(jìn)行了程序上的登記，對于合同訂立、生效都有了完善化的規(guī)定。成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的編撰主要就是以遵循當(dāng)事人的意愿而制定的。但是，滿足當(dāng)事人的意愿并不意味著絕對的自由，需要在受到相關(guān)的法律制度的約束，保障社會公共利益。需要行政機(jī)關(guān)對合同的合法性、合理性進(jìn)行形式上的審查，并對其進(jìn)行行政登記。但是，現(xiàn)階段，我國在成年意定監(jiān)護(hù)程序的程序存在著缺失，也沒有對合同的公證程序進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這些都會對我國的安全交易與保護(hù)帶來一定的威脅。不僅難以保障當(dāng)事人的權(quán)利，還會帶來一系列的糾紛。

（三）成年意定監(jiān)護(hù)制度不健全

對于成年意定監(jiān)護(hù)制度，在《民法通則》中已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，主要是規(guī)定了被監(jiān)護(hù)人在受到權(quán)利損害的情況下，監(jiān)護(hù)人需要承擔(dān)的責(zé)任。但是，對監(jiān)護(hù)人的責(zé)任承擔(dān)方式以及監(jiān)督制度的界限沒有詳細(xì)的規(guī)定。與此同時(shí)，在制度的執(zhí)行過程中，沒有設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，更沒有具體的監(jiān)督監(jiān)護(hù)措施，難以在實(shí)際的生活中進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用。對于成人意定監(jiān)護(hù)來說，需要設(shè)立一定的監(jiān)督制度，這是保障監(jiān)護(hù)人的利益得到更完善、更有效保障的措施。

四、構(gòu)建完善的成年意定監(jiān)護(hù)制度