國家助學貸款政策20年

李弋

20年里，這一切的發生仿佛是靜悄悄的，于無聲之中，每一筆助學貸款的發放都像是“一滴水”，匯成涓涓細流，悄無聲息地“石穿”階層，改變寒門子弟的命運。善政惠民，功莫大焉。

國家助學貸款政策發端于1999年，成型于2000年，至今已經施行20余年。20年來，它是中國實踐“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”承諾的堅強后盾，改變了數以千萬計寒門學子的命運。我亦是受益者之一。

“沒有學費也可以報名”

我是2003年參加高考的，考的是全國卷。那年高考留在記憶中的只有兩件事：一是數學奇難，許多人直接在考場大哭。二是心里害怕，擔心考上大學以后，家里窮，學費、生活費都沒有著落。雖然也聽老師說過國家助學貸款，但又聽說申請很難，也沒有渠道去打聽。

一個多月后，我收到了一所位于中部某省大學的錄取通知書，也同時收到了應繳學費、雜費的清單。學費一年是4400元，住宿、書本等雜費大約是2000元。如果再算上生活費、交通費，即便省吃儉用，也至少需要1萬元。

1萬元對于今天的許多人來說，也許并不算什么，但在一線城市房價還只是每平方米四五千、白領月薪也就一兩千元的16年前，1萬元是一筆不菲的“巨款”。我才剛剛嘗到沖過獨木橋的喜悅，就立即要為學費發愁了。幸運的是，在那封裝有錄取通知書的郵件里，還有一本薄薄的綠色小冊子，三言兩語地介紹了國家助學貸款的申請政策、流程和咨詢電話。

我打通了咨詢電話，接聽的女老師明確地說：“沒有學費沒有關系，只要人來學校就可以了。學校有‘綠色通道，可以申請辦理助學貸款，有其它困難還可以申請助學金、勤工儉學?！彼f得太斬釘截鐵了，以至于我都不敢相信。兩天后，我第二次打過去，再一次得到了“沒有學費也可以報名”的保證，心里的一塊大石頭才落了地。

那年9月，我帶著家里東拼西湊的2000元生活費，拿著錄取通知書，買了一張半價優惠火車票，只身一人去學校報到。果然，咨詢電話里的聲音沒有騙我，“沒有學費也可以報名”是真的，可以申請國家助學貸款，也是真的。

此后7年，我多次申請國家助學貸款，繳清了學費，讀完了本科，又讀了研究生。那些貸款在我工作兩年多后，全部還清了。其實，某種意義上而言，這不僅是我一個人的經歷，也是數以千萬國家助學貸款受益者的共同記憶。

超過1400萬人受益

國家助學貸款政策啟動于1999年。啟動之初只有北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京等8個城市獲得試點機會，辦理的銀行也僅限于中國工商銀行。但從第二年起，貸款范圍就迅速擴大到了全國高校，中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行也加入進來，申辦手續大幅簡化，各地方政府也相繼出臺貼息之類的扶助辦法。至此，國家助學貸款制度在中國基本建立。

20年來，國家助學貸款的直接受益人到底有多少？雖暫無準確數據一窺全貌，但從一些零星的公開數據中，還是可以發現，其數之龐大，可以千萬計。國家開發銀行于2004年開辦助學貸款業務，目前已成為主力銀行，滿足了全國八成以上家庭經濟困難學子的助學貸款需求。據該行的公開數據：僅在2018年，該行就為402萬名貧寒學子辦理了助學貸款，合同總金額達287億元;至2018年底，該行助學貸款累計發放額超過1600億元，支持學生突破2600萬人次，1188萬人。

另外，據教育部的公開數據，僅在2018年，就有446.94萬人辦理了國家助學貸款，發放額達到325.54億元。這比2017年增加了14.55%。也是在2018年的秋季學期，通過“綠色通道”入學的家庭經濟困難學生占新生總人數的14.7%。形象一點說，這意味著2018年報到的100個大學新生里，有近15個和當年的我一樣，是兩手空空來到學校的。

事實上，如果跳出國家助學貸款，從對大學生的資助經費總量來看，2013年至2017年，5年平均增幅為14.12%，同一時段，中國GDP增幅是7.5%左右。以此而論，中國對大學生資助的增幅大約是GDP增幅的兩倍。這種支持力度不可謂不大。

國開行和教育部的數據昭示了一個事實：20年來，中國辦理過助學貸款的人數超過了1400萬。最近幾年來，每年有400萬左右的學生辦理助學貸款，其中，新生有百萬之多。

這些龐大數據和驚人增幅的背后，是因此而能安心于菁菁校園求學的千萬受益者。20年里，這一切的發生仿佛是靜悄悄的，于無聲之中，每一筆助學貸款的發放都像是“一滴水”，匯成涓涓細流，悄無聲息地“石穿”階層，改變寒門子弟的命運。善政惠民，功莫大焉。

高校多元的資助政策

當下，對于個人來說，上大學仍是一條跳出貧困，階層跨越的最優之路。對于整個社會來說，高等教育也毫無疑問是培養人才，實現社會公平，實現可持續發展的關鍵一環。如果說教育扶貧是最根本的精準扶貧，那么以國家助學貸款為代表的資助政策，就是精準扶貧中最精準的扶貧政策了。

按照2019年2月國家統計局發布的數據，雖然中國農村的貧困人口在大幅減少，貧困發生率也在下降，但以每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2018年末農村貧困人口仍有1660萬人。對這1660萬人的家庭來說，大學的學費、生活費，仍是一筆巨大的支出。如果貧困學子能提前多了解一點有關國家助學貸款和高校多元的獎助體系，無疑會多增加一點信心。

目前的教育制度在對待家庭貧困學生這一點上，是可圈可點的。如果在大學里稍作留心，就會發現獎學金、助學金、勤工儉學的機會非常多。比如，針對本?？粕?，至少有下列獎助：國家獎學金每年獎勵5萬名，每人每年8000元;國家勵志獎學金，資助面是在校生的3%，每人每年5000元;國家助學金，資助面約為在校生的20%，標準是每人每年2000～4000元。

這還只是針對本?？粕?，對于碩士研究生、博士研究生，獎勵資助的力度更大。如果讀的是中職院校，家庭經濟困難，則有相當大比例的學生不僅會免學費，而且還有每年1000元～3000元的助學金資助，而這些主要由中央和地方財政負擔。對于許多學校來說，企業、名流、校友還設立了名類繁多的獎助學金。比如，2019年6月，汕頭大學就宣布，在商人李嘉誠的支持下，該校2019級至2022級的臨床醫學、口腔醫學等專業學費全免。

事實上，相較于英、美等發達國家，中國大學的學費仍可算得上是名副其實的“白菜價”。英美大學學費一般在3萬～5萬美元，加上住宿、保險等費用，更加高昂。其資助政策雖然多元，但各種助學貸款的利率遠沒有中國的優惠。在美國，為了上大學而從小存錢，畢業多年后還沒還完助學貸款的人不在少數。

以我的了解，現在國家助學貸款的政策越來越優惠，辦理手續越來越方便，對本科生，不僅在校期間免息、額度提高到了8000元，而且如果選擇在校參軍、畢業后去西部艱苦地區工作，還會有各種減免或代償。

當年，我申請助學貸款，還需要去村里、鎮上、縣里說明情況，開具證明。2019年起，負責全面落實國家助學貸款的“全國學生資助管理中心”則明確要求：家庭困難認定，不需要再蓋章，只要做個人承諾簽字即可。這其中的信任之情與隱私保護之意，意味深長，也令人感動。

值得一提的是，在媒體上偶爾會看到類似這樣的報道：某地某大學生畢業后喪失誠信，不償還助學貸款?？陀^地說，這種現象是有，但屬于少數。事實上，從總體看，助學貸款近年來的違約率非常低。比如廣東從2006年到2016年間，發放國家助學貸款32.4億元，惠及30萬貧困學生，57萬人次貸款，違約率不超過1%。在安徽，自2008年開展生源地信用助學貸款工作以來，國家開發銀行安徽省分行累計發放貸款83億元，惠及人次高達121萬，各年累計回收率達99.99%。在河南，2018年是該省生源地信用助學貸款大批量到期的第一年，有10萬多人的助學貸款本金到期，違約金額僅為15.13萬元，涉及72人，違約率0.07%。國家助學貸款違約率之低，毫無疑問可以說明經濟困難學生畢業后履約的誠信精神。

（作者系文史學者）