城市重點區域地塊城市設計引導方法研究
——以沈陽渾南新城為例

文/沈陽市規劃設計研究院有限公司 姚 卓

0 引言

近年來，我國城市開發建設模式已從原先“粗放式”的高速發展逐漸轉變為關注城市特色和空間品質的“精細化”城市管理。2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出著力轉變城市發展方式，塑造城市特色風貌，提升城市環境質量，創新城市管理服務。為提高城市建設水平，塑造城市風貌特色，推進城市設計工作，完善城市規劃建設管理，住建部2017年出臺《城市設計管理辦法》，城市設計在城市規劃中的重要性日益凸顯。但目前，在總體城市設計引導下，城市空間與形態無法詳盡表現出來，因此在土地出讓前對重點地塊城市設計的研究工作也越來越重要。

1 傳統規劃在建筑方案審批方面面臨窘境

總體城市設計引導控制宏觀，更多關注城市整體風貌與形態控制，一般包括總體空間結構、風貌區域劃分、景觀體系、容積率、建筑高度、城市天際線、重點節點設計等。控制性詳細規劃注重指標要求，主要對用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑退線和公共服務設施進行控制。在傳統總體城市規劃和控制性詳細規劃的控制和引導下，難以確定城市重點區域地塊的建筑空間形態、建筑高度、建筑體量等，很難判斷地塊的方案審批是否適合周邊環境，是否符合城市重點區域塑造城市特色的要求。

2 沈陽渾南新城總體城市設計與控制性詳細規劃

2.1 總體城市設計控制內容

2.1.1 恢弘大氣的空間風貌

在歷史發展機遇面前，以“中國智谷”為目標，充分利用豐裕的資源和空間，高標準、高起點規劃建設“沈陽新中心”，致力成為東北亞區域經濟發展新坐標、科技創新新動力、品質城市新展區。最大化利用現有資源，利用十字軸中央公園景觀優勢及建設的文化場館，構建南北向人文軸線、東西向活力軸線，通過軸線引導由北至南形成居住區組團、市民文化組團、創新文體組團；由西至東形成南站商務中心組團、休閑商業組團、綜合區組團、公園組團，展現豐富的城市功能與城市特色（見圖1）。

圖1 渾南新城總體城市設計空間結構

2.1.2 人性化慢行系統營造

在南部和西部商業功能地區推行小尺度街區，支路寬度為20m，打造雙車道、單車道及步行街道，沿主要的綠化景觀帶設置自行車道，并形成完整網絡。主要公交站點設置自行車停車設施，方便換乘。所有公共活動區、公園、交通節點均由連續有遮蔭的步行道相連，鼓勵人們參與戶外活動（見圖2，3）。

圖2 渾南新城總體城市設計路網規劃

圖3 渾南新城總體城市設計自行車道系統

2.1.3 通廊與地標引導

適當提高地鐵站點和有軌電車站點周邊地塊的開發強度和建筑高度限制，創造出變化的天際線（見圖4）。在南北軸和東西軸上選取重要的節點設置標志性建筑，形成渾南新城特色風貌形象（見圖5）。

圖4 渾南新城總體城市設計開發強度和建筑高度引導

圖5 渾南新城總體城市設計通廊和地標

2.1.4 重點地區城市設計引導

選取南北軸沿線、東西軸沿線、市政府區域和沈陽南站地區作為重點城市設計區域，對建筑功能、建筑高度、建筑對景、標志性建筑的形態、建筑貼線率等進行引導，市政府區域城市設計如圖6所示。

圖6 渾南新城市政府區域城市設計

2.2 控制性詳細規劃控制內容

2.2.1 規劃定位與空間結構

渾南新城將建設成為沈陽市現代化的新城區、高品質公共服務新展區、國家級創新創業示范區、東北亞國際城市門戶區。規劃采用軸線引導與分層布局的空間模式，形成“兩軸多中心、兩帶多組團”的空間結構（見圖7）。

圖7 渾南新城控制性詳細規劃空間結構

2.2.2 公共服務設施規劃

合理布局各類生活服務設施，建立“市區級、居住區級、社區級”生活服務系統網絡，推進公共服務均等、提質、擴面，實現優質生活服務全覆蓋。市區級設施主要依托南北人文軸和東西活力軸，形成多個市級公共中心。居住區級設施按照渾南區高品質生活服務新展區建設要求，在居住區和產業區的幾何中心位置規劃居住區級鄰里中心15處和產業中心5處，打造15min便民生活圈，提升公共服務品質（見圖8）。

2.2.3 綠地水系規劃

增加居住區級公園及街頭綠地，完善城市公園綠地體系，形成“兩軸三帶、一環多點”的綠地水系結構（見圖9）。人均綠地與廣場面積14.5m2，人均公園綠地面積12.2m2。按照《國家園林城市標準》，城市公園綠地服務半徑覆蓋率可達84.36%。

2.2.4 總體容積率和高度控制

規劃統籌土地使用性質、軌道交通站點、大型開敞空間與機場限制等要素，將規劃容積率劃分為4個控制級別，在創新天地周邊和沈陽南站周邊形成2處高強度開發組團（見圖10）。渾南新城受桃仙機場限高影響，建筑高度總體呈南低北高形態。

結合行政、文化、商務、科技創新等功能布局，在中軸線北部、沈陽南站地區及智慧大街北段形成3處制高點。各地塊內部居住建筑高差比為25%～40%，避免“高低配”等不良建筑空間形態對城市風貌的損害（見圖11）。

2.2.5 單元和地塊控制內容

在單元控制內容中對單元定位、單元規劃人口、建筑規模、用地性質進行要求，對交通設施、市政設施、綠地與廣場、文物保護、水系等進行五線控制，對教科文體衛等公共服務設施及街區各用地平均容積率進行控制。在地塊圖則中對地塊容積率、建筑密度、綠地率、建筑退線、建筑高度、預留支路等進行引導控制。

圖8 渾南新城控制性詳細規劃公共服務設施規劃

圖9 渾南新城控制性詳細規劃綠地水系規劃

圖10 渾南新城控制性詳細規劃容積率控制

圖11 渾南新城控制性詳細規劃高度控制

3 渾南新城重點地塊城市設計

3.1 地塊位置與區域情況

該地塊位于渾南新城中部，東西軸線和南北軸線交匯處，南臨沈撫運河水系，東臨中央公園，用地面積2hm2，擬作為商業辦公項目（見圖12）。該地塊北側為四大文化場館，創新天地為渾南新城的核心標志區，東側中央公園對景為具有雕塑造型感的沈陽市青年宮和婦女會館。周邊有較多的建成項目，區域位置重要。

圖12 地塊位置

3.2 地塊重點控制要素選取

根據渾南新城總體城市設計和控制性詳細規劃，此地塊位于總體城市設計中人文軸和活力軸交匯處，市民文化和創新文體組團之間。在重點區域城市設計中，要求此地塊建筑具有雕塑造型感，與東側青年宮和婦女會館形成對景，形成中央公園+主軸的主體形態（見圖13）。同時強調滿足對稱、圍合、節奏、韻律、景觀高潮點等城市設計要求。對該地塊進行方案研究，通過建筑布局與開敞空間、建筑高度與天際線、建筑色彩、景觀標志物4個方面實現城市空間意向。

圖13 地塊在總體城市設計空間結構中的位置

3.2.1 建筑布局與開敞空間

該區域建筑布局以中央公園為軸線，兩側建筑應形成空間對稱式布局，增強軸線突出效果。開敞空間方面，區域以中央公園為核心，通過東西向次級開敞空間向兩側滲透，形成開敞空間系統（見圖14）。根據已建設的全運三路至全運五路之間圖書館、檔案館50m的建筑退線距離，全運五路以南恢復（10m）退線要求，形成收放有序的空間序列。建議增加建筑基底體量或增強完整性，臨近中央公園區域打造連續主界面。

3.2.2 建筑高度與天際線

區域東西向天際線應大體呈現中軸對稱趨勢；受機場凈空高度影響，南北天際線應呈現由北至南依次降低趨勢；原城市設計方案控制制高點位于最北側，約133m；與地塊對應項目青少年宮建筑高度約20m；東西兩側延伸地塊高度最高約60m。建議臨近中央公園區域以裙房為主，建筑高度約20m。高層建筑應位于地塊腹地內部，高度可控制在60～80m（見圖15）。

3.2.3 建筑色彩

城市設計將渾南新城建筑色彩主色調定為亮灰、暖黃、磚灰、磚紅四色。目前，現有建筑色彩依然據此執行。按以上色彩控制要求，現有方案應以亮灰色或中性灰色為主。

圖14 地塊建筑布局與開敞空間分析

圖15 地塊建筑天際線分析

3.2.4 景觀標志物

近景為創新天地，結合南側廣場及四大文化場館，形成視野開闊、穩重、大氣的空間感受；遠景由北向南，中軸線兩側依次形成由開敞到簇擁圍合的空間序列，使軸線景觀錯落有致。

按照北側已建設項目和城市設計要求，在滿足退線要求基礎上，中央公園兩側50m內，建筑高度不大于35m；50m外，建筑高度可提高至60～80m的建設要求。建議將高層建筑控制在中央公園50m控制區外（見圖16）。

圖16 地塊景觀標志物分析

4 結語

重點地塊的城市設計既要符合總體城市設計和控制性詳細規劃的要求，又需要考慮擬建建筑的用地功能，滿足區域環境的協調、美觀、富有韻律。通過對重點地塊城市設計的研究及編制重點區域城市設計引導圖則和制作空間模型的途徑，使地塊的建筑引導更精細化，給建筑方案審批提供更直接的效果展示，并為規劃審批提供依據。