活力視角下濱水空間的長效性更新方法研究
——以德陽旌湖兩岸為例

文/北京清華同衡規劃設計研究院有限公司 馬麗麗

1 研究背景

基于經濟發展由“量”向“質”的變化和結構深度調整的大背景，我國城鎮發展逐漸將“人的城鎮化”作為出發點和落腳點[1]，同時契合城市經濟形態由生產導向型向消費導向型變遷[2]。在此前提下，城市活力作為體現人本需求和城市良性發展的特征備受關注。城市活力涵蓋經濟、文化、社會、環境及空間等層面，國際上發展突出的城市往往表現為以上幾個層面活力的極大耦合。由于長期的發展慣性，我國大量城市存在經濟活力與空間活力的分離與矛盾。經濟活力體現為城市的工業產業生產動力和活躍的跨區貿易；空間活力卻體現在少量廣場、景點甚至城中村中。經濟活力的增長帶來市民收入和消費活力的增長，但城市未提供相應的活力空間滿足市民需求。即使部分城市產生空間活力提升愿望，也往往著眼于短期時效和表面形象，形成城中村拆除、商業街建設和沿街環境整治的浪潮，忽略了城市活力的內在規律和整體視角，更缺乏相應的長效管理機制。

德陽市隸屬四川省，位于成都北部，是隨著新中國建成而興起的工業城市。經過長期建設，德陽由增量發展轉向存量發展，由注重城市宏觀經濟建設轉向兼顧城市活力和人本需求。本文以德陽旌湖兩岸城市更新為例，通過對其特點、需求和資源的分析，進而尋找以活力為出發點的城市更新長效方法。

2 德陽旌湖兩岸概況

2.1 城市結構變化的強大動力和建設方式更新的滯后性

德陽依旌湖而建，但其城市中心位于旌湖西側的非臨水區域，形成單活力核心的城市結構。近10余年，隨著城市規模增大，城市建設用地逐漸沿旌湖向南北拓展，成為典型的臨河帶狀城市。旌湖由此從景觀要素變為城市核心結構性要素，承擔更重要的功能。但其兩岸建設方式卻未進行相應轉變，沿岸仍是“居住+公園綠地”的用地模式，公共性不足，形成漫長、單一的建筑界面；用地條塊分割，復合度低，缺少承載多元活動的空間環境。旌湖兩岸僅以綠化和景觀帶為主，亟需進行整體提升和轉型。

2.2 “成德同城”的發展趨勢和城市特色同質化的危險

成都最新版總體規劃提出與德陽同城發展的概念，使德陽面臨新的發展機遇。由“廣佛同城”“滬嘉同城”的先例可以預見，德陽極有可能在基礎設施、建設品質、景觀環境等方面得到加速發展。但德陽也存在與成都風貌特色同質化的危險。目前，德陽建設基礎較好，已初步形成精巧宜居的中小城市風貌。旌湖兩岸交通、濱水綠地等建設相對完善。濱水綠地面積較大，已形成較好的節點分布節奏。在新的城市建設過程中，出于與成都建設標準對接的考量，城市空間尺度逐漸增大，建設強度不斷增加，這一趨勢與成都的同城化進一步加劇，使德陽喪失原有風貌特色。

2.3 消費活力向空間活力的自發性轉譯

基于濱水開敞空間吸引人流量所產生的消費需求，局部商業業態自發轉型，由一般社區型底商演變為以餐飲、酒吧、休閑娛樂為主的區域性、特色性業態，進一步帶動周邊濱水開敞空間的人氣活力。但這種自發性轉型難以系統性考慮，呈現散點形態，缺乏相應的基礎設施。

2.4 產權交易成本增加導致的存量開發困境

濱水地塊基本為建成區域，其更新過程中的產權交易成本遠大于增量用地。在增量建設時代，政府獲得足夠的增量空間收益，并利用這部分收益“反哺”舊城，推動舊城區的用地置換和功能升級[3]。而在單個開發地塊自平衡機制下，開發商具有更強的住宅項目開發動力，其結果將加劇濱水界面的封閉性、單一性，降低了空間活力。政府、開發商及原有產權人目標的根本性差異導致博弈失利，難以推進特定用地向理想功能與建筑形態轉化。

3 基于地方特點的存量潛力挖掘

目前，存量規劃潛力用地評價指標的研究日漸豐富，其選取的指標數量多，涵蓋面廣，包括城市交通、規劃耦合、建筑質量、開發強度、投資強度、產出關系等城市建設方面[4]。但不同城市的發展階段和政策特性決定了指標間權重的絕對差異。

基于此，在對地方政策、規劃管理要求、地方財政能力等進行綜合考慮，并與多個城市建設相關部門探討的前提下，規劃著重選定用地權屬、建筑質量、土地利用效率、更新改造意愿等4方面的潛力評價指標。經過對現狀的全面梳理，共挖掘無主空地3.33hm2；建筑質量及環境差的老舊區域22.81hm2；利用率較低的國有土地37.05hm2；已批未建但設計方案可優化用地18.33hm2，合計81.52hm2。其中，近期（3年內）有實施建設條件的用地共15塊，面積約24.81hm2。同時將濱水綠地整體考慮，進行提升和局部更新。

4 消費活力視角下的長效性更新方法

國內外對城市活力的研究較豐富，并對如何實現人與場所的良性互動、增強市民公共生活活力等方面形成共識，包括增加功能復合性、街道多樣性及可達性，塑造完善的步行系統、采用人性化空間尺度等[5]。本次規劃在對已有理論理解基礎上，結合德陽的城市結構、環境特點和發展階段，從系統構建、節點設計、實施計劃3個層面探討城市更新方法。

4.1 活力要素融入的系統性構建

4.1.1 宏觀城市結構的感知耦合

隨著旌湖向核心性城市結構要素轉變，德陽宏觀城市結構的變化將帶來市民活動習慣和感知習慣的變化。旌湖兩岸不僅應完成硬件設施和空間的建設，更要符合市民心理預期和需求，納入市民原有城市空間認知，導入原有核心活力區的人流量。因此，規劃綜合分析城市已建、在建區域活力節點，梳理城市感知地圖。基于現狀建設，城市感知路徑集中在廬山路、泰山路、華山路、岷江路、長江路、凱江路等道路，以文廟廣場及周邊作為活力核心，以石刻公園、南公園、體育中心、北公園等作為次要活力節點。規劃將旌湖兩岸納入感知地圖，未來增強長江路軸線，并整合體育中心和潛力用地形成旌湖兩岸的核心節點，聯系文廟廣場原有活力中心。加強現有濱水活力節點與水岸的聯系，使其主要功能面向水面，改變認知方向，形成新的城市感知地圖（見圖1）。

4.1.2 活力要素的系統性融入

規劃采用“以活動定功能，以量定形，以活力需求定系統結構”的方式，尋求活力要素的空間落位。

圖1 德陽市新的城市感知地圖

1）以活動定功能 在功能和主題策劃方面充分考慮市民活動需求，實現“以活動定功能”。旌湖兩岸現有活動主要包括市民散步、健身、觀景、下棋等，與綠化景觀功能契合，但缺少活動的豐富性及與商業、文化活動的復合性。根據德陽市民特有的蜀文化休閑習慣和高活力城市案例分析，旌湖兩岸未來活動包括生活休閑（餐飲、棋牌、茶室、養生、觀演等）、體育運動（慢跑、健身、球類運動等）、生態體驗（觀鳥、觀景、賞花等）、文化娛樂（博物館、美術館等參觀活動）4類。由此，規劃將旌湖兩岸分為三大主題段。北段為生態運動文化休閑區，以運動、文化、休閑為主題，凸顯北部新城宜居生活氣息；中段為老城歷史文化體驗區，結合德陽傳統文化和獨特氣質，形成德陽歷史文化體驗核心區；南段為都市文教商業活力區，突出都市活力主題，結合周邊商業和景觀帶內部商業，營造活潑熱烈的氣氛。

2）以量定形 在空間結構方面，區別于增量規劃以形式美學和空間秩序生成空間結構的方式，旌湖兩岸有限的潛力用地對理想結構的生成造成限制。規劃采用“以量定形”原則，以節點區代替傳統的“軸線—節點—區域”結構模式。節點區即公共職能建筑與開敞空間集聚、功能復合、城市活力集中體現的節點區域。與一般節點相比，節點區面積大，空間豐富，同時承載更多的活動類型。基于潛力用地分布、宏觀城市結構、周邊功能定位，規劃沿旌湖設置三大節點區：①老城核心節點區 聚集體育中心、商業等公共設施，作為近期集中打造的核心吸引點；②旌南新城節點區 位于缺少公共中心的城市非核心片區，位置適中，有一定的潛力用地，設置為城市后發地段的核心；③高速路北側節點區 位于城市的重要形象展示位置。

3）以活力需求定系統結構 以活力空間的人本需求為基礎，分解各子系統：①活力吸引點 在設置節點區的基礎上保證活力吸引點（景觀、公共功能等節點）間距小于步行10～15min路程，增加體驗的豐富感；②商業集聚度 利用潛力用地增加商業界面長度約1380m，結合現狀商業提高商業集聚度；③慢行系統 完善步行和自行車道，設置自行車驛站、非永久性商業等服務設施，與公交站點聯合設計景觀節點和路徑，增加步行的可達性、連續性和舒適性。

4.1.3 潛力用地的優先級劃分

基于旌湖兩岸原有建設的較長時間跨度，原有公共服務設施已無法完全滿足市民需求。經綜合分析，市民需求主要分2個層面：對教育、文化等基礎性、公益性公共服務設施的需求；對商業、休閑、開敞空間等提升性公共服務設施的需求。活力公共空間的構建也需同時滿足使用者的基本行為需求和提升、拓展需求。

規劃將機遇用地的功能選擇分為3個優先等級：①優先布置公益性公共服務設施 如教育、醫療、文化等設施，綜合考慮現狀公共設施分布及合理的服務半徑，確定新增設施的具體位置；②商業、辦公、科研等功能 結合活力公共空間特點，商業應與現有相關功能集聚發展，辦公、科研建筑可作為豐富濱水功能和建筑形象，修補天際輪廓線的手段；③居住功能 規劃僅布置少量居住功能進行整體平衡，在綜合考慮地塊位置、規模等要素基礎上，若不適宜布置前兩類用地，方可布置居住功能。

根據以上原則，結合對現狀公共服務設施規模和位置分析，利用機遇用地共新增幼兒園2處，擴建幼兒園1處，新增博物館1處，新增商業用地6處，新增居住用地2處。

4.1.4 支撐系統解決現狀問題

基于零散、龐雜的現狀問題，從系統視角綜合分析，尋找解決方法。如停車位緊張，規劃將現狀問題置于整體交通系統，發現車位緊張與功能布局、地塊開口方向、交叉口不暢與繞行等相關聯，提出以改造不規則交叉口、局部增加城市支路、遠期增加立交等方式提高交叉口暢通性；調整部分用地出入口方向，減少濱河路交通壓力；設置與景觀結合的分散式地面停車場，解決現狀問題。此外，針對現狀植被種植雜亂、廣告牌匾不協調等問題，規劃也以系統視角進行分析和優化。

4.2 基于活力視角的節點區設計

各節點區可理解為核心存量空間的改造升級區域，是旌湖兩岸的重要觸媒點。基于總體空間結構和潛力用地功能，節點區采用多專業、多手段、人性化的處理方式，從中觀和微觀尺度落實活力要素，并以老城核心節點區為例進行設計分析。

1）尋找適宜的啟動觸媒 以體育中心廣場改造作為啟動節點，將體育中心與濱水綠地一體化考慮，增加親水平臺、極限運動場、濱水休閑運動場等功能；在體育中心前的水面設置燈光秀，形成水幕投影表演；利用周邊濱河公共建筑外立面進行LED燈光表演，配合橋梁亮化和水岸線照明提升，形成多層次的燈光演藝，聚集人氣，建設活力觸媒（見圖2）。

圖2 體育中心景觀改造效果

2）利用舊有建筑進行公共改造 德陽日報印刷廠于1988年成立，承載了德陽城市記憶（德陽于1983年設市），但其濱水位置不再適合作為廠房生產功能。通過改造，將印刷廠定位為文化創意社區，保留南側主體建筑及廠房；在北側和東側局部新建建筑，三方向建筑圍合；在西側設置景觀平臺，作為觀賞水上燈光秀的場地，形成新的活力場所（見圖3）。

圖3 德陽日報印刷廠

3）利用潛力用地并植入活力功能 了解文化管理部門的發展愿景，利用體育中心西側和西北側的潛力用地，植入博物館和圖書館功能。由于潛力用地面積小，周邊建設情況復雜，采取修建性詳細規劃，細致考慮空間布局和建筑形式，避免對周邊現狀住宅建筑造成負面影響。

4）整體考慮景觀提升 重點考慮植被種植優化，統一設計標識系統，增加游客服務設施、運動健身場地和公共衛生間，通過慢行系統將景觀節點和功能節點充分連接，增強節點區整體性。

4.3 面向實施的近遠期協同長效機制

4.3.1 明確基于長遠目標的總體控制原則

目前潛力用地面積較小，只占總體面積的8%，隨著城市建設情況的不斷變化，未來將有更多的存量用地進入改造和再建設階段。因此，為避免著眼于單個地塊而忽略整體和長遠視角，規劃通過對用地布局和空間形態的遠期理想化控制原則，建立近遠期相結合的長效機制。

1）空間形態 遠期整體優化濱水天際輪廓線，形成“前低后高，地標穿插”的高度布局，打造天際輪廓線的起伏變化和平滑過渡。地標性高層建筑演藝中心東側和彩虹橋兩側控制在120～150m，北部區域應著重改善高層建筑密布的“街墻”式天際線（見圖4）。

2）用地模式 遠期最大化提升濱水界面的公共性和開放性，增加濱水公共用地比例。改變現狀已有水域、濱水綠帶、濱水機動車道、濱水地塊“條狀并置，缺乏聯系”的用地模式。增加功能和路徑的橫向聯系，以水體為核心，打造將活力與功能向兩岸街區內部延展的“魚骨狀”空間模式，使旌湖兩岸真正成為德陽市的核心發展軸線，輻射周邊，提升區域性活力與形象。

圖4 總體空間控制

3）系統完善 隨著旌湖兩岸功能的不斷完善和人氣聚集，未來應加強引導商業業態類型，增加休閑娛樂業態，適當減少社區服務業態。進一步完善公共服務設施系統，根據市民需求進行多樣化設置，公益與市場化并重，統一性與個性化相結合，并結合景觀綠地采用靈活、易拆卸、可重組的新建筑形態布置服務設施。突出中小城市慢生活節奏和四川特有休閑氛圍的空間和景觀特點，全面體現德陽的文化內涵。提升夜景照明系統，補足基礎照明，突出主題照明，完善功能照明，采用綠色照明（見圖5）。

圖5 色光與亮度分析

4.3.2 近遠期相結合的彈性開發措施

1）近期解決市民迫切需求 近期建設項目的判斷標準不應僅考慮基于產權的易開發，更應以解決市民近期迫切需求為依據。規劃通過梳理，近期以老城核心節點區為建設重點，先期改造體育中心前廣場和現狀德陽日報印刷廠，為市民提供核心公共活力空間。同步進行其他13個地塊的更新，其功能以公益性公共服務設施和商業為主，優化和豐富濱水服務體系。環境整治類更新與建筑拆除類更新同步考慮，相互協調，杜絕“一層皮”式的風貌提升方式。

2）遠期留有彈性余地 現狀房地產市場的高容積率住宅開發沖動與基于長遠目標的總體控制原則不符。因此，規劃將濱水有更新需求但近期難以按最優方式開發的地塊進行中遠期彈性預留，包括濱水棚戶區、老舊產業等。建議以老區與新區成本平衡、尋求多元主體合作等方式解決拆遷問題，實現理想的用地功能。隨著開發步伐放緩，可防止被市場和資本裹挾而產生不可逆的建設遺憾。

4.3.3 項目包梳理細化分步實施

結合節點區分布和系統提升措施進行深化梳理，形成“節點區項目包-節點項目包-詳細專業接口”的實施框架。

1）針對每個節點區，形成綜合項目包，將節點區作為有機整體考慮各子項目的聯系和協調。

2）細化每個節點區的子項目，包括地塊更新和景觀節點提升。

3）對每個子項目考慮詳細的專業接口，明確建筑、景觀、交通、照明等專業的銜接和職責。

規劃共梳理節點區項目包3個，節點項目包20個，詳細專業接口34個，遠期彈性建設區域僅區分地塊范圍，為后續建設提供依據。

5 結語

伴隨我國社會主要矛盾變化的是新時期發展模式、發展主體和發展邏輯的變化。存量規劃階段既能體現增量土地和存量土地此消彼長的客觀現實，又是對前期“暴風驟雨式”粗放建設的城鎮化階段進行修復和優化，切實滿足市民需求，尋求城市長久價值。而存量用地將面臨地塊的小型化、分散化、類型疊加及成本的提高，規劃更需從結構性、系統化、長效性視角予以引導和整合。本文以活力視角對濱水空間更新進行長效性方法的研究，以期在未來城市建設實踐中不斷積累完善，為落實人本精神的城鎮化而努力。