淺析中國少數民族高考加分政策

摘要：1977年恢復高校統一招生考試后，繼續實施的少數民族高考加分的教育政策促進了少數民族地區教育水平的提高，有的少數民族地區甚至超過全國教育的平均水平。從歷史和現實來看，我國的民族教育政策是成功的，近年來，這項政策在執行過程中出現了一些爭議。因民族成份不同，導致高考錄取結果有差異。對此，部分漢族考生和家長感到不公平，有的社會輿論甚至認為這是對漢族的“逆向歧視”。

關鍵詞：少數民族；高考加分；平等權；受教育權；逆向歧視；合理差別

一、問題引入與探討

以18年6月高考為例，貴州因為少數民族加分問題，站在了網絡輿論的風口浪尖。貴州全省高考加分人數占考生總人數的45%，全省前100名，有70多人是加分上來的。有家長指出：“貴州只要是少數民族身份都加分，有的地方加10分、有的地方加20分，不看考生學籍只看戶籍，導致加10分的不滿足，遷戶口去可以加20分的地方，而每年由漢族改成少數民族的18歲以下的學生成風，總之亂象叢生。”

所謂少數民族加分政策不公平，大多是指的漢族與少數民族學生之間的不公平。這包含兩個方面：一是認為，從小在大城市長大并已經享有了優質基礎教育資源的少數民族學生，不應該享受少數民族高考優惠政策。二是認為，偏遠貧困地區和基礎教育資源相對薄弱的地區，不論學生是漢族還是少數民族都應平等地享有加分的優惠政策。相關學者指出“生活在邊遠地區如阿拉善盟、呼倫貝爾市的漢族，以及生活在呼和浩特市、包頭市、通遼市等城市的漢族，與當地的少數民族生活環境類似、接受的教育水平相當，可以說除了民族身份不同，他們之間是沒有差別的。于是，享受不了加分優惠的漢族學生，就認為該政策對他們是不公平的。”當然，加分政策也會造成少數民族學生之間的不公平。

二、少數民族高考加分政策的問題

近年來少數民族高考加分政策在執行的過程中與預想有很大偏差，造成了許多教育不公平的問題。

一是加分標準不統一，導致區域間的不公平。以2017年高考中的少數民族加分為例，各地的加分分值以加5分、10分、15分、20分不等，這主要是因為各地對享受優惠政策的少數民族審核標準不統一，管理監督體制不完善。

二是對少數民族考生的身份屬性不加區分，導致城鎮與農村、發達地區與不發達地區、民族聚居區與非聚居區的漢族與少數民族之間的不公平。高考少數民族加分體現了高考公平的價值導向，但是少數民族地區并不等同于落后地區，有些經濟欠發達地區或貧窮落后的農村地區，其教育資源狀況還不如一些少數民族地區，卻沒有被納入加分的行列，有的省份在落實民族教育優惠政策時不加區別對待，以民族屬性來加分，有失公平。

三是高考移民現象。在如今我國的教育體制下，高考被許多人視為人生的唯一目標，為了考上名牌大學不惜進行改戶口、假轉移、冒名頂替等違規違紀行為，嚴重損害了其他廣大考生的利益。加分政策的初衷是為了照顧邊遠地區的貧困考生，但是照顧政策引發的“移民”現象進一步加劇了少數民族教育的不公平。

四是逆向歧視問題。所謂“逆向歧視”，就是指為了糾正以往的歧視所造成的不同競爭能力而對某些人群給予特殊的照顧，但是照顧過了頭，那么就構成了反向歧視。在政策的落實過程中，一些地區、學校為了完成上級給予的指標任務，不惜作假也要達標，從而就損害了其他人的正當利益。

三、少數民族高考加分政策的完善

一、多元考慮考生的狀況，不能僅僅局限于民族身份。同在一樣的邊遠地區學習的漢族和少數民族考生，他們面臨的都是一樣的問題：自然環境惡劣、經濟落后、教育經費投入不足，所以為了避免不公平，不僅僅考慮民族因素，還要考慮到地區、家庭背景以及生活水平等因素。

二、建立綜合評判標準，實行信息公開監督。少數民族高考加分應當建立綜合標準，不以民族身份為唯一認定標準，調整加分照顧對象，從而切實維護各民族公民平等的受教育權利。另一方面，針對逆向歧視，應實行信息公開監督。很多不清楚政策的大眾會認為這是對他們的反向歧視，而且某些地區和學校的暗箱操作也進一步加深了大眾對該政策的誤解，所以政府必須而且有必要把享受優惠政策的考生在招生網站、宣傳欄、新聞媒體等進行公示，讓一切關系到廣大考生利益的政策在陽光下運行。

三、建立高考加分政策的監督機制。應建立全方位監督的機制來確保高考加分制度在陽光下運行。從近年來全國各地發生的高考加分造假事件可以看出，我國的高考加分政策的監督機制仍未建立，在造假事件發生后才被知曉。因此，需構建較為完善的監督機制。

四、 加大處罰力度。考生民族身份造假事件屢禁不止，與處罰力度不夠嚴厲也有關系。應加大對考生、考生家長和對國家機關工作人員的處罰。對考生的造假行為，若考前發現，可由相關部門取消考試資格，規定在一定時間內不得參加高考并記入誠信檔案。錄取后發現的，可由教育部門建議各高校開除學籍并規定其一定時間內不得參加高考。考生家長和相關國家機關工作人員，也應該給予相應的刑事處罰和行政處罰。

結語

少數民族高考加分政策是中國特色民族政策的重要組成部分，為確保少數民族學生進入高校深造并服務于民族地區經濟發展起到了重要作用，在以后的執行過程中應繼續完善其實施機制而不容取消。雖然高考加分造假事件使其公正性和合理性受到質疑，有關部門在執行國家制定的包括少數民族高考加分政策在內的一系列民族政策時還存在著偏差，但這不能成為取消少數民族高考加分政策的理由，而是要求我們進一步完善少數民族高考加分政策的實施機制和監督機制。

參考文獻

[1]王敏琦.我國少數民族高考優惠政策的實施現狀及優化策略——基于高考加分“瘦身”背景[J].黑龍江民族叢刊，2018（05）：183-186

[2]馬曉莉.從羅爾斯正義原則探討少數民族高考加分政策——基于教育公平的視角[J].科技經濟導刊，2017（11）：222.

[3]羅珍.關于少數民族高考加分優惠政策的思考[J].教育教學論壇，2017（33）：200-201.

[4]趙蕊，蘇紹龍.合理差別視角下少數民族考生高考加分政策的法理檢視——以青海省為例[5].法治社會，2017（02）：97-103.

[6]李衛英.由“補償”到“獎勵”：對少數民族高考加分政策的思考——以貴州省為例[J].青海民族大學學報（社會科學版），2015，41（04）：140-144.

[7]虎有澤，尕永強.正確認識少數民族高考加分政策[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2016，36（05）：18-22.

作者簡介：

劉安康；出生年月：1995.8；籍貫：山東省濰坊市，單位：西南民族大學