廣西公共圖書館志愿服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

曹配銘

[摘? ? 要]公共圖書館志愿服務(wù)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。廣西在現(xiàn)代公共圖書館志愿服務(wù)建設(shè)方面進行了有益探索，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。但在新時代文化和旅游融合創(chuàng)新發(fā)展的背景下，應(yīng)找準突破點，推進其創(chuàng)新發(fā)展，助推廣西現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)質(zhì)提升與創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]報告;志愿服務(wù);公共圖書館;廣西

近幾年以來，我國現(xiàn)代公共圖書館文化志愿服務(wù)明顯表現(xiàn)出不同于以往的新變化和新特點。這標志著我國的公共圖書館文化志愿服務(wù)進入全新的發(fā)展階段。筆者對現(xiàn)階段我國公共圖書館文化志愿服務(wù)所出現(xiàn)的創(chuàng)新變化以及具有的新特性進行分析研究，在總結(jié)的基礎(chǔ)上，就全面發(fā)展現(xiàn)代公共圖書館志愿者服務(wù)業(yè)提出建議與對策。

一、我國文化志愿服務(wù)發(fā)展與圖書館志愿服務(wù)發(fā)展過程

（一）我國文化志愿服務(wù)發(fā)展路徑

志愿服務(wù)，顧名思義就是指不以獲取報酬為目的，自愿為社會服務(wù)、幫助他人的公益性活動。我們把參加志愿服務(wù)活動的個人也稱義工。中國的志愿者服務(wù)同世界各國一樣源源流長。早在很多年前，我們中華民族就形成了助人為樂、扶貧濟困等優(yōu)良傳統(tǒng)。真正的志愿服務(wù)這一概念在20世紀80年代才引入中國，大致可以分為新中國成立至1986年的準備階段、1987年至1993年的起步階段、1994年至2007年的發(fā)展壯大階段、2008年以后的平穩(wěn)發(fā)展階段四個階段。深圳義工和義工團體，是中國大陸最早的志愿者、志愿者組織，深圳市青少年義務(wù)社會工作者聯(lián)合會于1990年6月16日在深圳市民政局登記注冊，這標致中國大陸第一個義工團體的誕生。1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿者行動，為了加強對志愿服務(wù)的指導，于1994 年12月成立了中國青年志愿者協(xié)會。文化部成立文化志愿者協(xié)會，確定2013年和2014年分別為文化志愿基層服務(wù)年、文化志愿服務(wù)推進年。目前，國家、省、設(shè)區(qū)市、縣等基本都成立了志愿者組織，一些行業(yè)也成立了相應(yīng)的志愿者組織，一些省、直轄市和行業(yè)還相繼出臺了相關(guān)法規(guī)和制度，志愿服務(wù)進入了平穩(wěn)與健康發(fā)展軌道。

（二）我國公共圖書館志愿服務(wù)發(fā)展的過程

我國公共圖書館志愿服務(wù)工作起步比較晚。1996年，福建省圖書館開啟了我國公共圖書館志愿服務(wù)的先河，第一次將志愿服務(wù)工作引入福建省圖書館，并進行了一系列的活動。隨后，我國的一些公共圖書館也相繼引入并開展志愿服務(wù)工作，如深圳、廣州、上海、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和改革開放地區(qū)。志愿服務(wù)工作的引入，為現(xiàn)代公共圖書館的改革創(chuàng)新、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，打下了堅實的基礎(chǔ)，也注入了新的發(fā)展動力，更加彌補我國公共圖書館的人力不足。同時，也為志愿服務(wù)發(fā)展提供了一個較大社會實踐平臺。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代公共圖書館的志愿服務(wù)逐步從最開始的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的推進，從東部沿海地區(qū)發(fā)展到西部內(nèi)陸地區(qū)，從城市向農(nóng)村發(fā)展，目前基本實現(xiàn)全面覆蓋。經(jīng)過多年的發(fā)展特別是改革開放以來，現(xiàn)代公共圖書館志愿服務(wù)正在向正規(guī)、系統(tǒng)、專業(yè)化發(fā)展。中國圖書館學會于2006年第一次向全社會公開招募公共圖書館志愿者，以提升基層公共圖書館的專業(yè)化水平、推動公共圖書館全面快速創(chuàng)新發(fā)展為目標，舉辦了“全國圖書館志愿者行動——基層圖書館館長培訓”志愿服務(wù)活動。在此次志愿服務(wù)活動中，中國圖書館學會加強公共圖書館志愿者招募、培訓等，并建立了一些制度，所開展的系列公共圖書館志愿服務(wù)活動成效顯著，為我國公共圖書館志愿服務(wù)推向深入開了一個好頭。2012年9月，為加快基層文化志愿服務(wù)發(fā)展，中華人民共和國文化部與中央精神文明建設(shè)指導委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動的意見》，同年12月4日，文化部在京召開了全國文化志愿服務(wù)工作會議，全面總結(jié)和分析了全國文化志愿服務(wù)工作，對一批文化志愿服務(wù)工作先進進行表彰，布置了2013年全國文化志愿服務(wù)工作。這標志著我國文化志愿服務(wù)工作已向正規(guī)化、經(jīng)常化邁進，開啟了我國文化志愿服務(wù)的新征程。

二、廣西公共圖書館志愿者服務(wù)發(fā)展的概況

（一）加強公共圖書館志愿服務(wù)隊伍建設(shè)

圖書館是開展志愿服務(wù)的重要平臺之一，是進行思想政治教育和志愿精神塑造和培養(yǎng)的基地。志愿者在圖書館志愿服務(wù)中所閃耀的和諧與人性的光輝，不僅有益于圖書館的和諧發(fā)展，而且會擴展到整個社會，并成為一種時代的優(yōu)良風尚。因此，公共圖書館要發(fā)揮管理育人、服務(wù)育人、文化育人的作用，重視并加強對志愿服務(wù)者的培育和管理，以使更多的志愿者得到成長，更多的志愿精神得到傳播。到2017年12月底，廣西公共圖書館共有文化志愿服務(wù)隊伍181個，登記在冊的志愿者10068人。

（二）打造公共圖書館志愿服務(wù)品牌

目前來說，公共圖書館志愿者服務(wù)還停留在公共圖書館的日常服務(wù)，如圖書借還、圖書上架、圖書加工與修補、圖書著錄、架位整理、定期對殘書進行維護等。因此，就需要打造公共圖書館特色志愿服務(wù)品牌，完善公共圖書館志愿服務(wù)的工作機制和管理制度，針對不同層次的讀者，推出高、中、低檔等多層次的服務(wù)項目，打造個性化的服務(wù)品牌，提升公共圖書館志愿服務(wù)的知名度和美譽度，吸引更多、更好的專業(yè)人才加入公共圖書館志愿者隊伍，推動我國公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）加大公共圖書館志愿服務(wù)經(jīng)費投入力度

公共圖書館志愿服務(wù)工作，首先應(yīng)重視政府的主導作用。推進群眾文化建設(shè)的過程中政府要給予足夠的資金支持，公共圖書館志愿服務(wù)各項工作的開展離不開政府的扶持和資助。政府可引導社會資金投入公共圖書館志愿服務(wù)工作中， 以解決公共圖書志愿服務(wù)過程中資金不足帶來的種種問題。同時，要對社會組織、企業(yè)和個人等社會力量支持公共圖書館開展志愿服務(wù)工作的典型事例進行宣傳學習，大力發(fā)揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，使志愿服務(wù)工作經(jīng)費得到穩(wěn)定保障。

三、廣西公共圖書館志愿服務(wù)發(fā)展中存在的問題和困難

（一）公共圖書館志愿服務(wù)總體上還處于發(fā)展階段

公共圖書館志愿者服務(wù)領(lǐng)域狹窄， 服務(wù)內(nèi)容單調(diào);隊伍建設(shè)薄弱， 人員培訓不規(guī)范。全國公共圖書館志愿服務(wù)群體比較小， 而且地區(qū)發(fā)展不平衡， 缺乏法制化管理， 文化志愿服務(wù)保障措施還不是很到位。

（二）公共圖書館志愿服務(wù)隊伍規(guī)模不大、整體素質(zhì)急需提高

公共圖書館文化志愿者的素質(zhì)高低，將直接反映到公共圖書館服務(wù)水平的好壞。為保證圖書館志愿服務(wù)質(zhì)量，就必須嚴格把好圖書館志愿者招募工作關(guān)。招募工作是公共圖書館志愿者隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，我們務(wù)必嚴把公共圖書館志愿者的招募關(guān)， 才能保證志愿者素質(zhì)。筆者認為招募僅有簡單的口頭面試還是不夠的， 對一些特殊崗位必須增加筆試，增加一些崗位的上崗資格證。要加強對志愿服務(wù)者的資格證書、學歷證書、職稱、寫作能力、溝通能力、個人修養(yǎng)等多個方面進行考核，選出適合的志愿者。按照崗位要求，根據(jù)申請志愿者的年齡、學歷、工作經(jīng)歷等， 分配到不同的崗位。同時，也要規(guī)范招募程序、內(nèi)容，健全志愿者的基本保障政策。

健全公共圖書館文化志愿者培訓體系。為讓公共圖書館志愿者做好公共圖書館的深層次服務(wù)工作， 真正把志愿服務(wù)者變成圖書館工作人員，要針對公共圖書館的采編部門、參考咨詢部門的工作要求，設(shè)計精細的培訓提高計劃， 確定給公共圖書館文化志愿者開設(shè)的教育培訓課程， 課程內(nèi)容除一般的公共圖書館基本知識外，還要增加公共圖書館的專業(yè)知識，以及服務(wù)禮節(jié)、禮儀和正確的服務(wù)觀念等。定期對公共圖書館志愿者進行考核、測試， 確保公共圖書館文化志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平不降低。

（三）公共圖書館志愿服務(wù)機制和法規(guī)制度不完善

現(xiàn)階段我國志愿服務(wù)的政策法規(guī)還不完善， 基本政策法制保障體系尚未建立健全，一些志愿者在志愿服務(wù)過程中權(quán)利受到損害時， 缺乏訴求的渠道，無法得到保障。一是國家需要出臺公共圖書館志愿服務(wù)的權(quán)益保障制度等法律法規(guī)和政策規(guī)定。二是各級地方政府需要出臺實施國家相關(guān)志愿法規(guī)的實施辦法。三是包括公共圖書館在內(nèi)的公共服務(wù)部門，應(yīng)當大力開展宣傳服務(wù)工作，讓廣大群眾學習體驗志愿服務(wù)活動、了解志愿服務(wù)工作內(nèi)涵、體驗志愿服務(wù)工作的艱辛與高尚。

（四）公共圖書館志愿服務(wù)活動經(jīng)費保障困難

目前，公共圖書館志愿服務(wù)沒有專門的財政預算，開展服務(wù)活動來就沒有專門的經(jīng)費來保障，影響公共圖書館文化志愿服務(wù)活動的開展。在公共圖書館志愿服務(wù)經(jīng)費保障方面， 需要有專人負責經(jīng)費的開支，這樣會促進活動的開展。圖書館志愿者活動經(jīng)費可按照國家、省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)規(guī)定進行籌款， 可以是圖書館公眾服務(wù)專項經(jīng)費預算，也可社會組織、企事業(yè)單位、個人的捐贈， 還可以面向社會開展有償服務(wù)而所得合法收入等等。

四、 推動廣西公共圖書館志愿服務(wù)改革發(fā)展的對策與建議

（一）全面健全現(xiàn)代公共圖書館志愿服務(wù)的管理機制

現(xiàn)代公共圖書館志愿服務(wù)工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的服務(wù)導向， 以促進人的全面發(fā)展為目標。把公共圖書館志愿服務(wù)，作為各級文化行政部門的管理職能，進行績效考核。把公共圖書館志愿服務(wù)納入各級公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容，也作為衡量各級公共圖書館評級的重要考核內(nèi)容之一。各級公共圖書館要有兼職或?qū)Ｂ毴藛T管理志愿活動，把公共圖書館志愿服務(wù)活動與圖書館業(yè)務(wù)工作、政治工作一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查，推動圖書館文化志愿服務(wù)工作與公共圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）打造公共圖書館志愿服務(wù)品牌

細分服務(wù)人群、服務(wù)需求和服務(wù)特點，分類設(shè)立精細化的服務(wù)項目，務(wù)必積極探索具有地域特色、行業(yè)特點的現(xiàn)代公共圖書館志愿服務(wù)機制與模式。全面改革創(chuàng)新發(fā)展公共圖書館志愿的服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容和管理模式，高標準地打造好文旅融合條件下公共圖書館志愿服務(wù)活動品牌。

（三）全面構(gòu)建公共圖書館志愿服務(wù)的嘉許激勵機制

注重運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳推廣文化志愿服務(wù)工作，通過典型人物和事跡樹立志愿者良好形象。同時，對在志愿服務(wù)工作上做出成績的志愿者進行嘉獎，對志愿服務(wù)達到一定時間的志愿者可獲得一定程度的免費文化消費獎勵，形成良性互動機制。

（四）加強公共圖書館志愿者隊伍建設(shè)

加強公共圖書館志愿者隊伍建設(shè)，必須建設(shè)好公共圖書館志愿者人才資源信息庫。根據(jù)志愿者的學歷、職稱、年齡、特長、性別等，建立公共圖書館志愿服務(wù)人才檔案，按照公共圖書館志愿服務(wù)崗位進行人員分配上崗，還可根據(jù)他們在培訓中素質(zhì)水平的提高以及在服務(wù)過程中的表現(xiàn)，對公共圖書館志愿者人員進行完善和補充，達到人盡其崗，使志愿者能更快更好地進入工作， 這極大地提高公共圖書館志愿服務(wù)的效率。

（五）營造公共圖書館志愿服務(wù)的法律機制

全國人大頒布的公共圖書館法，對促進我國圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，有著極其重要的意義和深遠的影響。公共圖書館法有專門的章節(jié)對公共圖書館文化志愿服務(wù)工作進行規(guī)范、保障， 通過法律的頒布可以規(guī)范我國各級公共圖書館的管理模式、服務(wù)體系，同時也對圖書館的經(jīng)費投入、設(shè)施建設(shè)、人員管理、權(quán)益義務(wù)等進行了規(guī)范。從法律層面保障了公共圖書館的正常運行和服務(wù)。

（六）構(gòu)建公共圖書館志愿服務(wù)獎勵機制

志愿服務(wù)具有自愿性、公益性、無償性等，是志愿者自愿不要報酬、自愿為社會服務(wù)、自愿幫助他人的公益性活動。公共圖書館對志愿服務(wù)的管理激勵和嘉許，必須視志愿服務(wù)的工作要求和志愿服務(wù)的個人需求，采取物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合等措施，萬萬不能采取“胡蘿卜加大棒”的方式來進行激勵。一方面，各級公共圖書館可提供一些基礎(chǔ)性的嘉許措施，如：為志愿者提供人身意外保險、誤餐補助、交通補貼等等。另一方面，各級公共圖書館還可根據(jù)文化志愿者的來源與身份，有針對性的采取一些志愿服務(wù)者迫切需要的嘉許和獎勵。比如：對于來自高校的學生文化志愿者， 各級文化行政部門和公共圖書館可根據(jù)當?shù)厍闆r，聯(lián)合當?shù)馗咝＃?對被評為優(yōu)秀志愿者的學生可在申請獎學金、評優(yōu)評先、推薦就業(yè)、發(fā)放補助補貼、勤工儉學等方面，在政策制度范圍內(nèi)給予一定的照顧和優(yōu)先;也可根據(jù)志愿服務(wù)的工作量、工作時長和工作質(zhì)量進行計分，累計到一定分數(shù)進行嘉許、獎勵，還可以換取一定物品;還可以與相關(guān)部門合作， 對被評為優(yōu)秀志愿者的人員，頒發(fā)獎勵證書，在同等條件下進行評優(yōu)評先時給予優(yōu)先。