農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老模式的困境及解決對(duì)策

張樹(shù)華 李曉燕

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，我國(guó)人口模式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，老齡化的速度不斷加快的同時(shí)，為農(nóng)村養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善也提出了更為嚴(yán)峻的要求。如何才能緩解農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老模式中的突出矛盾，成了社會(huì)的熱點(diǎn)話題，迫切需要政府和相關(guān)單位采取切實(shí)可行的方法，為農(nóng)村獨(dú)居老人提供生活和物質(zhì)保障，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，本文主要研究農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老模式的困境和解決對(duì)策。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大多數(shù)農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力為了追求更好的生活紛紛到城市打工，農(nóng)村人口現(xiàn)在以獨(dú)居老人居多，但是由于農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老模式的制度不完善，再加上老人養(yǎng)老供需不平衡以及養(yǎng)老互助模式的構(gòu)建不充分等問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村獨(dú)居老人的生活質(zhì)量，也在一定程度上為社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)。

一、農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老模式的困境

（一）農(nóng)村獨(dú)居老人供養(yǎng)的壓力增大

就目前來(lái)講，雖然相關(guān)單位已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策和措施緩解農(nóng)村獨(dú)居老人的養(yǎng)老矛盾，但是從成效上來(lái)看，并不明顯。究其原因主要是農(nóng)村老齡化人口逐年劇增，相反互助單位供不應(yīng)求。截至2017年，諸城市總?cè)丝诩s為112萬(wàn)，六十周歲以上的人口就達(dá)到25萬(wàn)人，約占總?cè)丝跀?shù)量的四分之一，老齡化極為嚴(yán)重。這些獨(dú)居老人的生活支出、文娛生活以及健康醫(yī)療等費(fèi)用，幾乎都要由政府承擔(dān)，增加了社會(huì)的壓力。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老模式構(gòu)建的時(shí)間較晚，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件落后，連基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都無(wú)法為老人提供保障，因此養(yǎng)老模式建設(shè)的壓力巨大。

（二）獨(dú)居老人養(yǎng)老供需不平衡

就目前來(lái)講，農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老，大多以滿足老人基本物質(zhì)生活為主，在健康醫(yī)療方面也只能解決簡(jiǎn)單的感冒發(fā)燒等疾病，無(wú)法在更高的層次上滿足老人需求，更不用說(shuō)精神需要了。諸城市總面積為2183平方公里，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共23家，能夠提供的養(yǎng)老床鋪不到一萬(wàn)個(gè)，不到獨(dú)居老人數(shù)量的二十分之一，因此養(yǎng)老供需內(nèi)容嚴(yán)重不對(duì)稱。再加上當(dāng)前很多農(nóng)村獨(dú)居老人已經(jīng)不單單滿足于物質(zhì)生活上的供養(yǎng)，更需要在精神方面也獲得愉悅，但是顯然當(dāng)前的養(yǎng)老模式還無(wú)法滿足這一點(diǎn)。

（三）獨(dú)居老人養(yǎng)老政策不完善

完善的養(yǎng)老政策，是推動(dòng)農(nóng)村獨(dú)居養(yǎng)老模式建設(shè)的前提，但是當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村獨(dú)居老人，政府的養(yǎng)老政策存在執(zhí)行度不足的情況。雖然在法令或政策上已經(jīng)提出養(yǎng)老模式構(gòu)建的重要性，但是依然以口號(hào)為主，并沒(méi)有從實(shí)際行動(dòng)上建設(shè)數(shù)量充足的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或配備足夠的志愿者服務(wù)人員。同時(shí)，為了提升政績(jī)，政府所在建立的養(yǎng)老模式構(gòu)建目標(biāo)與實(shí)際情況不符，雖然提出要滿足老人的精神文化需求，卻沒(méi)體現(xiàn)在實(shí)踐中。

二、農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老模式的解決對(duì)策

（一）改良農(nóng)村獨(dú)居養(yǎng)老的客觀環(huán)境

首先，應(yīng)該打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)模式之前，需要先大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將基層經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合到一起，發(fā)揮諸城的地域特色，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力和土地資源，吸引外來(lái)資金，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。其次，提升養(yǎng)老資源的利用效率。在資源建設(shè)到一定程度之后，應(yīng)該先促進(jìn)資源的有效分配，將人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效地結(jié)合到一起，滿足多數(shù)老人的物質(zhì)和精神需要。除此之外，對(duì)養(yǎng)老人才的培育也至關(guān)重要。最后，提升基層的治理能力。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基層人員進(jìn)行必要的能力培訓(xùn)和指導(dǎo)，用較為完善的績(jī)效體系留住人才，發(fā)揮人才的價(jià)值。相關(guān)單位也應(yīng)該積極與農(nóng)村獨(dú)居老人進(jìn)行溝通和交流，了解其當(dāng)前的需求狀況，從而有針對(duì)性地制定養(yǎng)老政策。

（二）促進(jìn)農(nóng)村獨(dú)居養(yǎng)老供給側(cè)改革

首先，促進(jìn)農(nóng)村獨(dú)居養(yǎng)老的服務(wù)精準(zhǔn)化，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性，針對(duì)一些極為貧困地區(qū)的老人來(lái)講要進(jìn)行一定的政策傾斜，先提升養(yǎng)老平均水平，再構(gòu)建有效的養(yǎng)老模式。其次，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，除了基本的物質(zhì)滿足之外，還應(yīng)該在精神層面上為老人提供文娛活動(dòng)支持，為其建設(shè)棋牌室、老人活動(dòng)中心等。在醫(yī)療方面也應(yīng)該增加投入比重，從物質(zhì)、精神和醫(yī)療三方面滿足農(nóng)村獨(dú)居老人的基本需求。

（三）推動(dòng)農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老模式的改革

首先，促進(jìn)城鄉(xiāng)獨(dú)居老人養(yǎng)老模式的一體化建設(shè)。破除城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的差異壁壘，使農(nóng)村獨(dú)居老人也可以享有和城市老人同樣的福利，使其能夠在物質(zhì)和精神層面上得到最大的滿足。其次，構(gòu)建完善的農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老體系，明確養(yǎng)老服務(wù)主體，除了政府之外，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、公益單位以及志愿者都可以參與到農(nóng)村養(yǎng)老模式的構(gòu)建當(dāng)中，為農(nóng)村獨(dú)居老人提供最精準(zhǔn)化和科學(xué)化的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老是當(dāng)前社會(huì)的重點(diǎn)話題，尤其在當(dāng)前老齡化嚴(yán)重的社會(huì)背景下，如何才能最有效地縮小城鄉(xiāng)獨(dú)居老人的養(yǎng)老差異，完善農(nóng)村獨(dú)居老人養(yǎng)老模式的建設(shè)，成了社會(huì)的焦點(diǎn)。政府需要聯(lián)合相關(guān)組織和單位，完善農(nóng)村養(yǎng)老政策，促進(jìn)資源的分配和使用，為農(nóng)村獨(dú)居老人提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，從而為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：濰坊工商職業(yè)學(xué)院）