察民情、聽民聲、聚民智搭牢聯系群眾的“連心橋”

三門縣人大常委會

密切聯系群眾，是人大制度的優勢所在，是做好人大工作的根本所在。習近平總書記多次強調要密切同人民群眾的聯系，栗戰書委員長指出，“為了人民、依靠人民是人大工作始終要堅守的初心和使命”，省委《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》就聯系群眾的方式、渠道、機制等提出了明確要求。作為處于基層一線的縣級人大常委會，將認真貫徹落實好中央、省委精神，不僅要為代表聯系群眾做好服務保障，自身更要當好表率，搭牢與群眾聯系的“連心橋”，努力使人大與群眾的距離更近、聯系更密、感情更深，努力使人大工作更好體現群眾利益、反映群眾意愿、增進群眾福祉。

第一，消除“盲點”，延伸聯系觸角，使人大與群眾的聯系更加廣泛。由于條件所限，目前我們聯系群眾的范圍還不夠廣，仍然存在一定的空白和盲點。因此，我們要按照“全方位、廣覆蓋”的原則，進一步創新聯系方式，拓寬聯系渠道，把人大聯系的觸角延伸到更多角落。一是加強與外出選民的聯系。三門44萬人口中，有將近三分之一的人員外出。他們的所思所想，也是我們關注的重點。我們要主動走出去，在外出選民相對集中的地方建立在外代表聯絡站，面對面聽取選民意見建議，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難問題。二是加強與外來人員的聯系。在三門的外來務工者，為三門的經濟社會發展作出了貢獻，他們的民主權益，同樣要予以保障。我們將推薦部分外來務工人員擔任街道選民代表，讓他們參與人大工作，并通過他們，與更多的新三門人聯系在一起。此外，我們還要發揮好代表聯絡站的作用，在工業園區、開發區等外來人口集聚的地方設立代表聯絡機構，讓代表們走進外來人口中，零距離聽取他們的呼聲。三是加強與網民的聯系。微博、微信等自媒體出現后，當前已經進入了“人人都有麥克風”的時代，作為民意代表機關，我們要跟上時代發展的步伐，把互聯網技術運用到人大工作中，每年網絡直播人代會及部分常委會，在微信公眾號上開設“意見征求”互動區，不定期選取一些社會關注的熱點難點問題，邀請網民在線交流，切實提高網民對人大工作的參與度和認可度。

第二，撬動“支點”，發揮激勵機制作用，使人大與群眾的聯系更有動力。代表與選民是否做到真聯系、動真情，關鍵還在于考核能否動真格、真亮劍。我們將探索建立代表聯系選民考核辦法，充分發揮考核的導向作用，激發代表聯系選民的動力。一是量化考核標準。針對不同行業、不同崗位代表的實際情況，細化、量化每位代表聯系選民的數量、內容、要求，以實打實的數據來體現代表聯系的密度和深度。二是強化監督檢查。鄉鎮（街道）人大要把好關，認真核查代表聯系選民記錄，代表工作機構要主動跟進，組織人員隨機抽查代表聯系選民記錄，并通過人大網站、微信公眾號進行公示，使代表聯系選民工作置于群眾監督之下，確保聯系真實可靠、經得起檢驗。三是優化結果運用。將代表聯系選民情況作為代表評優評先的重要依據，對考核優秀的，優先推薦為連任代表候選人，對考核不合格的，取消一切評優資格，并與其進行警示談話，督促限期整改，以此激勵先進、鞭策后進。

第三，疏通“堵點”，構建民意綠色通道，使人大與群眾的聯系更加暢通。代表聯系選民的根本目的在于反映民意、維護民利。實踐中，代表收集到的部分意見建議無法有效反映上來，有些滯留在了代表手中，這需要我們在體制機制上“謀新招”。一是創新閉會期間代表意見反映機制。針對閉會期間代表發聲難的問題，我們將深化閉會期間代表建議辦理機制，通過定時間（每月20日為鄉鎮、街道人大集中提交代表意見時間）、定標準（提交的建議需滿足緊迫性、廣泛性、重要性三點要求）、定程序（經由代表工作機構初審、專工委聯審、主任會議審查三方審定）、定主體（分別由“一府兩院”及鄉鎮街道作為建議承辦主體），實現代表反映意見的常態化和制度化。二是創新街道選民意見反映機制。針對鄉鎮改為街道后出現的民意“斷層”問題，我們將探索建立街道選民代表會議重點建議辦理機制，街道人大工委將街道選民代表會議表決通過的重點建議，提交縣人大常委會會議或主任會議通過后交予縣政府辦理。通過制度創新，直接聽取街道選民的呼聲，使自下而上的民意訴求能夠得到及時處理。

第四，直擊“痛點”，辦好代表建議，使人大與群眾的聯系更加有效。代表建議是聯系群眾的成果，建議辦理成效是衡量代表聯系群眾成效最直觀、最可信的標尺。我們將認真按照“兩個高質量”（內容高質量、辦理高質量）的要求，牢牢把握建議提出和建議辦理兩個關鍵，以此推動滿意率向解決率轉變。一是提高代表調研的深度。具體做到兩個“深”，即代表調研深，既要帶著問題深入選區走訪群眾、廣泛聽取意見，又要跳出選區深入調研、掌握更多情況，從而使提出的建議更加客觀全面;與部門對接深，各鄉鎮（街道）人大在代表建議提出前，要組織相關部門與代表進行溝通，深入探討建議的可操作性，對于條件成熟的，相關部門要提前列入工作計劃，對于條件不具備或與政策相違背的，相關部門要做好解釋工作，取得代表的理解和認同。二是提高常委會督辦的力度。堅持并完善常委會組成人員包抓、重點督辦建議專題詢問、建議承辦大戶評議、建議辦理項目現場督辦、建議辦理進度通報、不滿意建議復核及“二次”交辦等六項制度，構建“重點抓、抓重點”的制度體系，形成常態化的督辦壓力，推動承辦單位真重視、真辦理，讓代表及群眾真滿意。