筑牢安全生產(chǎn)底線

梁瑋

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。為推動我省安全生產(chǎn)工作新發(fā)展，2019年7月以來，以省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明為組長的調(diào)研組，聽取了省安委會部分成員單位工作匯報(bào)，赴杭州、寧波、湖州、紹興、臺州等5個(gè)市及10個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)研。

我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)根本性好轉(zhuǎn)

正月初一早上8時(shí)許，50多歲的寧波象山縣海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員徐永明便和同事登上中國漁政33205船，開始了24小時(shí)駐船值班工作。“一旦有海上事故等緊急情況，我們要確保第一時(shí)間到現(xiàn)場。”徐永明說，春節(jié)假期執(zhí)法大隊(duì)45名隊(duì)員海陸聯(lián)動備勤，繃緊漁業(yè)生產(chǎn)安全這根弦。

在浙江，沿海18個(gè)縣開展海上安全鐵拳行動，以鐵的決心和手腕重拳出擊，從嚴(yán)從重查處漁船安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

調(diào)研報(bào)告指出，我省安全監(jiān)管執(zhí)法針對性明顯增強(qiáng)。全面部署危化品安全生產(chǎn)大檢查，全面倡導(dǎo)電動自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔，專項(xiàng)整治駕駛機(jī)動車使用手機(jī)，上半年交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)斷崖式下降（同比下降48%、46.4%）。2018年開展消防安全三年翻身仗行動。相關(guān)部門開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查工作、首開非事故暫扣安全許可證處罰先例、出臺全國首個(gè)漁業(yè)安全生產(chǎn)“行刑銜接”規(guī)范，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。各地通過不良信用記錄“黑名單”、通報(bào)、記分制管理、媒體公開道歉、媒體曝光等聯(lián)合懲戒措施，加大對企業(yè)的威懾力。

近年來，省政府堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院和省委安全生產(chǎn)工作改革部署，認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。2018年，全省生產(chǎn)安全事故2276起、死亡1963人，同比分別下降33%、28%，全國考核優(yōu)秀等次。

調(diào)研報(bào)告指出，我省安全生產(chǎn)改革任務(wù)全面推進(jìn)。多項(xiàng)舉措體現(xiàn)了浙江特色，如安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革、推動支持民營企業(yè)安全發(fā)展八條措施、危化品風(fēng)險(xiǎn)日志、社會化服務(wù)等，獲得國家部委和多個(gè)省市的關(guān)注借鑒。2018年10月省應(yīng)急管理廳組建到位。市縣應(yīng)急管理部門設(shè)置完成;消防救援隊(duì)伍改革穩(wěn)妥推進(jìn)，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系正在有序推進(jìn)中。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善。率先在全國出臺《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。各級政府常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急工作的制度落實(shí)較好。在全國首創(chuàng)安委會“1+X”責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，目前市縣兩級已全覆蓋。

“這套系統(tǒng)功能十分齊全，分為后臺管理系統(tǒng)和微信端、手機(jī)客戶端兩個(gè)接口，可謂是消防檢查‘神器。”柯橋區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長陳竹恩介紹，作為紹興市首個(gè)推廣使用的火災(zāi)隱患管理系統(tǒng)，“柯橋消防通”擁有巡查痕跡定位、大數(shù)據(jù)分析、智慧預(yù)警等功能。巡查人員在何時(shí)、何地巡查都有實(shí)時(shí)記錄和反饋，企業(yè)負(fù)責(zé)人也可通過該系統(tǒng)平臺進(jìn)行自查自糾，系統(tǒng)會自動給出自查成績，并提示風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。

調(diào)研了解，我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極探索數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型。初步建成危化品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺，全省農(nóng)村住房管理信息平臺，智慧消防、智慧電梯分別覆蓋6.8萬家社會單位和全省70%在用電梯。長效機(jī)制不斷創(chuàng)新。積極發(fā)揮技術(shù)、市場的力量，提高能力水平。比如，借力社會服務(wù)。通過政府購買、企業(yè)互助、第三方服務(wù)、社會救援力量參與等方式，增加安全生產(chǎn)服務(wù)供給。

安全生產(chǎn)工作存在的困難和短板

7月22日22時(shí)，磐安縣盤峰鄉(xiāng)冷沙線橫坑隧道危化品運(yùn)輸車發(fā)生泄漏事故。山東同利化學(xué)有限公司一輛裝有溴乙烷的槽罐車，高溫天氣長途運(yùn)輸，罐中發(fā)生嚴(yán)重的化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致槽罐爆裂。

消防救援大隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)有不明氣體泄漏，確定為一起危化物品泄漏事故。隨后，大范圍疏散，對周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和保護(hù)，組織力量進(jìn)入隧道進(jìn)行洗消清理。

“23日早上，村干部就通知村民不要上山，在家中緊閉門窗。”一名盤峰鎮(zhèn)村民說，23日午后，村干部組織雙峰鄉(xiāng)和盤峰鄉(xiāng)大部分村莊的村民撤離，盤峰鄉(xiāng)的村干部先用小車將村民一批批轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū)，后續(xù)通過大巴車將村民運(yùn)送至縣城。

省人大專項(xiàng)監(jiān)督工作小組跟進(jìn)這起事故，提出“對外省夜間長時(shí)間滯留我省境內(nèi)的危化品運(yùn)輸車加強(qiáng)監(jiān)管，并強(qiáng)化危化品從生產(chǎn)到使用的全程管理”。

調(diào)研報(bào)告指出，從構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系看，安全生產(chǎn)工作還有明顯短板。

安全生產(chǎn)工作職能作了新的整合提升，但工作理念沒完全轉(zhuǎn)變。主要是對新時(shí)期安全生產(chǎn)工作綜合化、社會化的特點(diǎn)認(rèn)識不充分，基層政府仍習(xí)慣于按“條”管理各類安全生產(chǎn)事故，對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革帶來的職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識不夠，對跨部門跨區(qū)域綜合治理和資源整合研究不足。基層應(yīng)急管理干部隊(duì)伍仍習(xí)慣于機(jī)構(gòu)改革前的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，或疲于檢查應(yīng)對，忽視系統(tǒng)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等工作，或存在本領(lǐng)恐慌，不會宏觀指導(dǎo)、不敢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭写髷?shù)據(jù)智慧監(jiān)管是大勢所趨。目前我省數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)、智慧監(jiān)測處于初期。橫向看，危化品、農(nóng)村危舊房、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域建立了信息平臺，其他行業(yè)領(lǐng)域信息建設(shè)相對滯后。縱向看，少數(shù)市、縣、鎮(zhèn)單獨(dú)開發(fā)了數(shù)據(jù)平臺。

調(diào)研中，基層普遍反映，自下而上、各自為戰(zhàn)的平臺建設(shè)，成本高、數(shù)據(jù)不能打通、應(yīng)用能力弱，亟需建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理智慧系統(tǒng)，提高效率，降低成本。

7月25日8時(shí)30分，黃巖區(qū)海之夢水產(chǎn)有限公司發(fā)生冷庫液氨泄漏爆炸起火事故。初步原因是氨機(jī)工更換安全閥時(shí)，穿拖鞋打滑，踩斷加氨閥門，未及時(shí)關(guān)停氨機(jī)，液氨泄漏遇到點(diǎn)火能量，發(fā)生爆燃事故。

省人大專項(xiàng)監(jiān)督工作小組對此建議，加強(qiáng)對一線作業(yè)人員安全操作規(guī)程的培訓(xùn)、教育、監(jiān)管。

調(diào)研報(bào)告指出，一些地方在貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)上，還存在法律培訓(xùn)解讀不夠、日常監(jiān)管不細(xì)、執(zhí)法不嚴(yán)等情況。從抽查企業(yè)看，少數(shù)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法定職責(zé)長期落實(shí)不到位，法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、設(shè)備維修保養(yǎng)淘汰、重大危險(xiǎn)源建檔管理、隱患排查治理落實(shí)不夠，個(gè)別企業(yè)發(fā)生重大安全事故仍未整頓。企業(yè)違法不整改、違法成本低，就缺乏落實(shí)動力。

提升協(xié)調(diào)性是舊體制的“痛點(diǎn)”，也是新體制的“難點(diǎn)”。根據(jù)安全生產(chǎn)法第九條，應(yīng)急（安監(jiān)）部門實(shí)施綜合監(jiān)管，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管。目前，省級安委會“1+X”責(zé)任體系尚未建立;部分市縣“1+X”責(zé)任體系權(quán)責(zé)清單和考核機(jī)制不健全，運(yùn)作實(shí)效不夠。此外，基層應(yīng)急力量跟不上。按照職能劃轉(zhuǎn)和24小時(shí)值班要求，基層力量普遍薄弱。

法律法規(guī)宣傳不夠，群眾自我保護(hù)意識不強(qiáng)，安全文化氛圍不濃，公共安全人人維護(hù)的社會觀念培養(yǎng)不夠。

努力打造安全生產(chǎn)治理浙江樣板

“安全生產(chǎn)是底線、紅線，不僅是一個(gè)重要的民生問題，更是一個(gè)重大的政治問題，要高度重視當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的困難和短板，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。”2019年7月11日至12日，梁黎明赴紹興市開展調(diào)研強(qiáng)調(diào)。

為推進(jìn)我省安全生產(chǎn)工作新發(fā)展，更好應(yīng)對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)態(tài)勢，調(diào)研組提出，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記治國理政重要思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確立新時(shí)期應(yīng)急管理工作方針，把習(xí)近平總書記在浙江期間提出的“不要怕興師動眾、不要怕‘勞民傷財(cái)、不要怕十防九空”作為應(yīng)對重大安全風(fēng)險(xiǎn)的原則;加強(qiáng)新時(shí)期應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)知識培訓(xùn)，盡快使隊(duì)伍轉(zhuǎn)變思維模式，深入研究安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變;要加強(qiáng)安全發(fā)展研究，制定重在預(yù)防的安全生產(chǎn)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步部署，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、智能化生產(chǎn)，提升本質(zhì)安全水平;要制定全民安全素養(yǎng)提升計(jì)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，增強(qiáng)法律體驗(yàn)式、場景式宣傳……

針對我省危化產(chǎn)業(yè)大、漁船作業(yè)多、消防任務(wù)重、軌道交通建設(shè)集中、工程建設(shè)和道路交通繁忙等實(shí)際，調(diào)研報(bào)告指出，要強(qiáng)化跨部門協(xié)同機(jī)制，探索定期會商、聯(lián)合研究等制度，加強(qiáng)綜合治理和預(yù)防應(yīng)對。

“要以改革創(chuàng)新精神，統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作。率先在機(jī)制、平臺、方式等方面改革實(shí)踐，推動關(guān)鍵領(lǐng)域破題。探索完善綜合監(jiān)管機(jī)制。”調(diào)研報(bào)告指出，針對職責(zé)交叉、邊界不清情況，推進(jìn)完善有關(guān)部門“三定”方案中的安全生產(chǎn)職責(zé)，研究有關(guān)部門向應(yīng)急管理部門對接機(jī)制。探索省安委會“1+X”組織責(zé)任體系，推動市縣完善專委會履職清單、通報(bào)考核制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化履職。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。浙江省積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺和高端創(chuàng)新中心，形成全球產(chǎn)業(yè)競爭的新高地。

“要加強(qiáng)數(shù)據(jù)指揮頂層設(shè)計(jì)。”調(diào)研組指出，應(yīng)充分利用我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，繪制全省應(yīng)急管理工作“一張圖”，盡快建成省應(yīng)急指揮中心及省市縣鎮(zhèn)一體化智能管理平臺，抓好系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、社會參與，打造數(shù)字應(yīng)急先行區(qū)。

在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，調(diào)研報(bào)告指出：“出臺督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的綜合措施，打好執(zhí)法、幫扶組合拳。嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，細(xì)化行政處罰、行刑銜接程序，充分發(fā)揮法律震懾作用。”加大政府投入，強(qiáng)化企業(yè)法律培訓(xùn)、支持技術(shù)改造、引進(jìn)先進(jìn)管理方法，完善“黑名單”、事故曝光和公開道歉等失信懲戒措施，使企業(yè)從“要我安全”變“我要安全”。

加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)也是調(diào)研報(bào)告關(guān)注點(diǎn)之一。調(diào)研報(bào)告指出，按照人力與事權(quán)匹配、“編隨事走，人隨編走”原則，配足配好縣級應(yīng)急管理隊(duì)伍。對經(jīng)濟(jì)、人口、面積達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配套，要明確底線，貫徹好習(xí)近平總書記的底線思維要求。切實(shí)解決基層公務(wù)員安全生產(chǎn)畏避現(xiàn)象，細(xì)化盡職免責(zé)、表彰獎勵(lì)規(guī)定，研究制定特殊崗位、值班待遇標(biāo)準(zhǔn)，形成安全生產(chǎn)愿意管、愿意干的良好氛圍。