新城鎮背景下農村成人教育的轉型發展研究

黃丹

【摘 要】新城鎮背景下農村成人教育存在的問題正在逐步暴露與升溫，面對這些問題不得不重新思考新城鎮化與農村成人教育之間的耦合關系，借助簡單的農村成人教育發展情況調研，獲知成人教育情況的相關數據，發現國內農村成人教育的發展的確還有大量富余空間，由此，提出農村成人教育相關轉型的建議，以供參考。

【關鍵詞】農村成人教育;新城鎮化;現實問題;轉型路徑

【中圖分類號】G725

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）09-0045-05

目前，農村依然有很多人需要成人教育，這部分人普遍集中在30—50歲之間，屬于農村勞動力的中堅力量。他們大部分都停留在初中教育階段，甚至很多還停留在小學教育階段。對于農村生活與發展而言，這部分勞動力過去十年的勞動經驗并不受到學歷和學識的限制，但是，隨著新城鎮化進程的推進，很多農村地區的經濟都有了長足發展。現如今，這部分勞動力的學識和學力，已然不足以支撐他們應對新城鎮化的發展速度，所以，我們對新城鎮背景下的農村成人教育轉型發展進行研究，希望可以探討出更為合適的發展路徑，幫助我國農村中大量的中青年勞動者接受新時代成人教育，接軌新城鎮發展。

一、“新城鎮化”與“農村成人教育轉型”的耦合關系

（一）“新城鎮化”的時代定義

“新城鎮化”全稱應當是“新型城鎮化”，根據2014年國家新型城鎮化規劃的指導思想，我們可以將“新城鎮化”賦予一個全新的時代定義。在社會主義全面高速發展的今天，實現農村的城鎮化，提高農民的生活水平和精神富裕水平是目前我國重要的工作任務。而“新城鎮化”實際上是承接“城鎮化”的政策思想，結合新一代的科學技術與產業升級思想，將農村生產與創新進行有機結合，實現農村向城鎮發展的轉變。而“新城鎮化”應當解決的幾個重要問題就是：資源再分配、技術升級、現代化設備、產業布局調整以及人才引進與培育。

（二）“農村成人教育轉型”的基礎概念

我們提出“農村成人教育轉型”，是要對原來的“農村成人教育”進行一種教育制度和教育內容的升級。這種升級，不僅僅是對整體成人教育內容范圍的補充，也是對教育對象的升級。過去，我們的農村成人教育對象主要集中在18—40周歲之間的農村成年者，這其中，男女比例大概有8∶2。造成這種性別比例的兩個主要原因是：首先，農村家庭女孩子成人后打工掙錢嫁人是一條常規道路，認為花時間接受文化教育劃不來、沒必要。其次，女孩子自身缺乏一種受教育公平意識與社會公平競爭意識，大部分農村女孩子由于從小接受家庭的非正確價值觀影響，也十分認同“教育無用論”。她們大部分非常羨慕那些“嫁得好”的女人，卻不知道自己也可以靠知識“活得好”。所以，農村成人教育轉型，就是首先改變農村家庭對成人教育的負面看法，讓農村人不再認為成人教育只是“混日子”，同時也要改變農村女性對成人教育的負面看法，實現教育的性別平等與地域平等。[1—2]

（三）“新城鎮化”與“農村成人教育轉型”的耦合關系

1.新城鎮化對農村成人教育轉型提出新的時代要求

新城鎮化的過程需要農村整體向城鎮發展轉型，整體的要求是：一方面經濟建設要跟上城鎮建設的腳步，產業升級改革要迅速而有布局，盡早幫助農民脫貧致富;另一方面精神文化建設要跟上時代的腳步，農村成人教育應當幫助農村成年人實現精神文明的富裕。

首先，農村成人教育要完成農村的掃盲工作。目前農村成年群體中依然存在大量初級文盲現象，這部分群體集中在40歲以上，尤其以女性居多。所謂初級文盲并不是完全不認識字，這部分群體小時候上過幾年學，但是由于家庭原因很快便輟學了，但隨著信息化和科學技術的普及，這部分人學會了使用手機等新工具，但對于文字的感知和語言的使用能力，還是處于初級階段，甚至無法使用普通話，所以，新城鎮化首先要求農村成人教育完成成人掃盲工作。[3]

其次，農村成人教育要完成技能與文化知識雙普及工作。對于農民群體而言，能實現經濟效益才是硬道理。所以，在普及文化知識的同時，應當教育農民群體學習相應的職業技能與農業科技，方便農民通過成人教育獲得相應的生存發展技能，實現自我富裕。

2.新城鎮背景下農村成人教育轉型存在要素整合需求

新城鎮背景下，農村成人教育之所以必須進行轉型，是因為目前現有的教育要素存在一種矛盾對抗，這種阻力嚴重影響了我國農村成人教育推進的步伐和速度，所以，我們必須完成要素整合。

（1）辦學理念。技能和素質對于目前我國農村成人群體的重要性已不言而喻。實際上，我國農村的城鎮化絕不能簡單只是進行經濟上的補助或公共資源的優化配置，我們要完成農民群體的整體素質優化，就要授之以漁。要改變以往陳舊的辦學理念，將技能與素質教育糅合在實踐與現實之中，切實幫助農民完成職業或事業選擇，提高其自我成就能力。[4]

（2）受教群體。對于新城鎮背景下的農村成人教育而言，功利性不能太重，我們不能僅僅將成人教育帶給成年男性，卻忽視了女性接受教育的需求。同時，也不能因為長者年紀過大，就忽視其對文化知識的渴求。新城鎮化，不僅是農村與城鎮平等發展，更要農村與城鎮一樣，實現內部平等自由。

（3）專業性與志愿性問題。過去，農村成人教育的師資團隊一般都是由農村中的中小學教師團隊或志愿支持或收費進行的教育團隊。在這種模式下，成人教育容易與中小學教育混淆，對于成人對象，應當區別中小學生來看待。一方面成年人的心智更加成熟，理解力更快，應當適當改良教育內容;另一方面成年人的自尊心理相較于中小學生更重，所以應當區別對待，避免產生不必要矛盾。

（4）成人教育體制。我們認為農村也是存在市場區別的，這就是新城鎮化帶來的現實改變之一。市場需求和社會需求是不完全一致的。從某方面來看，市場需求甚至是反社會需求的。比如在社會生活中，國家希望農民群體要穩中求變，一切成人教育知識應當教育農村成年群體安居樂業、積極維護黨的正確領導。而在市場需求中，我們認為市場要的是創新，五十年前我們農村同胞學習如何種田養豬，而今天他們學習如何做淘寶，實際上都是一樣的道理，我們需要跟隨時代的腳步，要創新創業，才能保持活力。

（5）傳統與現代兩種教學方法。傳統成人教育方法針對相應的專業課程，將課程文化通過課堂傳授給學生，學期末完成考試，學業結束頒發學業證書，這種流程是常規的成人教育方法。但新城鎮背景下的農村成人教育，應當適當改良傳統教育方法，運用現代化教育方法，以適應新城鎮背景下農村成人教育目標。我們采用現代化的教育方法，一方面是為了加快農村城鎮化進程，另一方面，現代化教育方法也可以給學生更多機會實踐，鞏固知識，畢竟成年人的記憶力會隨著年歲的增長逐步衰退，實踐能加強學習記憶。

二、新城鎮背景下農村成人教育轉型的現實問題

由于研究需要，本文設計了一份簡單的調查問卷，針對貴州的安順市、畢節市以及銅仁市的農村地區進行成人文化教育水平測試。經過1 000份調查問卷的篩選，其中僅有670份問卷是有效問卷。而在這670份問卷中，男女比例為428∶242，其中，女性擁有高中以上學歷的僅有132份。占比是女性中的54%，占整體比例中的19.7%。而針對家庭年收入的調查中，如下圖所示貴州地區的農村家庭年收入大量集中在2萬— 8萬之間，平均下來月收入1 600—6 666元之間，這樣的家庭收入實在難以負擔家庭的教育支出，所以，我們也比較能理解為什么“寒門再難出貴子”。

（一）目標定位模糊，效率低下

首先，政府部門對農村成人教育的定位模糊。一方面，政府知道要提高地區教育水平需要推動成人教育，但是農村成人教育本身是什么，地方政府實際上是缺乏有效認知的。缺乏認知，自然就覺得可有可無;對成人教育的必要性認知不全面，就會認為成人教育只是教育領域的附屬品，缺乏重視。另一方面，政府對于成人教育的認知不全面，就無法獲知成人教育的功能定位。實際上，農村成人教育轉型，就是要完成農村成人勞動力的升級轉型，要實現就業提升，要促進農村經濟發展。這些都是必須建立在政府對農村成人教育有正面認識和定位的基礎上的。

其次，社會各界對于農村成人教育的目標定位模糊。如下圖，我們在對貴州三市的社會調查中顯示，目前社會中超過43%的群體對于農村成人教育的必要性認為“沒什么必要”，這種認知直接導致了我國農村地區的成人教育遭遇“冷板凳”。教育者努力爭取教育資源，但農村地區固有的農村思想認為教育針對小孩子還比較有用，對于大人就意義不大了。這種錯誤的思想導致農村成人教育始終無法有效推廣。[5]

最后，農村成人教育機構的自我認知定位錯誤。作為農村成人教育的傳播者，特別容易陷入一種自我定位混亂的狀態，認為自己就是拿一份工資做一份工作，失去對于教育本身的熱情與期望。實際上，成人教育與其他教育類型應當是平等的教育模式，同樣是教書育人，不應當存在身份差異。作為老師，應當認清在新城鎮背景下自己的教育使命，要提高自己的專業素養，而非自暴自棄。

（二）結構體系混亂，缺乏標準

首先在課程設置上，目前我國的農村成人教育課程結構是不完善的，如下圖，在對貴州三市進行調研之后，發現前三名的課程設置都是集中在國家方針政策教育、科技農業知識教育以及職業技術教育方面，三者的占比都是21%—23%之間。從這個比例來看，國家方針政策教育與科技農業知識教育一共占據了超過43%的比例，也就是說，大部分的農村成人教育課程都沒有把文化教育與二三產業生產服務教育放在重要位置。

結構體系混亂，同時也體現在農村成人教育的體系聯動上。事實上，農村成人教育是存在兩種維度的體系聯動的，其一是城市成人教育，其二是農村其他教育類型。但事實上，目前的農村成人教育缺乏這兩個維度的有效聯動。在沒有聯動效應的帶動下，單純推農村成人教育，就容易陷入自我膨脹的陷阱，最終會因對市場的錯判而變得孤立無援。

（三）管理體制不全，缺乏監督

管理體制問題主要還是涉及對象管理、主體管理以及行為管理三個方面。

在對象管理上，存在放任自由的現象，不管農村人口特性，政府部門只管上報總數據，卻忽略了數據存在的男女不平等與長幼不平等的問題。農村勞動力作為家庭核心的現象無可厚非，但是隨著新城鎮化的到來，家庭勞動力是可以進行內部轉移的，關鍵就在于能否提高效率以及是否出現產業升級，比如家里的老人在獲得教育啟蒙的情況下能充分發揮自己的興趣愛好，生產質量上乘的手工刺繡，而年輕勞動力能通過互聯網將產品進行電商營銷，自然就能獲取更大的經濟收益。所以，農村成人教育的對象管理存在失衡，需要管制。

在主體管理上，農村成人教育單位相比于城市成人教育單位更加混亂不堪，很多單位實際不具備教學資質，但由于缺乏有效管理，所以自由生長。也正是這種不正規成教機構導致了社會各界群體對農村成人教育的偏見與定位模糊。

在行為管理上，一方面是對教學主體的行為管制缺乏法治建設，對于違法犯罪行為打擊不到位。另一方面，對于接受教育的對象，我們缺乏保障機制，在他們受騙上當之后，很難通過法律途徑獲取有效幫助。這種情況主要是由于農村教育當局和地方政府缺乏建立有效的監督管理機制，或者缺乏有效引導群眾監督行為導致的惡性循環。[6]

（四）資源保障缺位，投入過少

資源保障缺位主要還是由于國家投入過少的問題，前文已經討論過政府對于農村成人教育的定位失范問題，在對農村成人教育沒有清楚認知的情況下，自然投入就不會充分。實際上，這不僅僅是政府的問題。因為在社會學研究中，我們發現很多社會問題哪怕政府關注不到位，只要社會是認同的，政府投入不足依然會有社會資源和市場資源的進入。但是農村成人教育這個版塊并沒有，也就是說，不僅僅是政府，社會中的大部分人都對農村成人教育存在偏見。認為農村成人教育就是在浪費時間和金錢，有這個功夫還不如多下地種田，或者不如多建幾所希望小學，畢竟孩子才是國家的未來和希望。這種思想有其價值所在，但是從教育平等和時代發展需求來看，現下，解決農村的成年人口受教育問題，實在更為重要和關鍵。[7]

三、新城鎮背景下農村成人教育轉型的實用路徑

（一）發揮農村教育優勢，注重農技與文化知識

經過對貴州三市的農村成人教育情況調研結果分析，我們發現超過72%的農村成人教育機構幾乎都是純專科、本科教育，而可供選擇的專業類型基本都是管理類、土木工程類以及醫學類，具體以電子商務、工商管理、土木工程、環境衛生工程、護理、中醫藥等專業為主。從專業設置的情況來看，首先出現的第一個問題就是對于農村成年勞動力而言，他們缺乏對這些專業的認知能力，或者憑借自己的社會關系也無法尋找到自己真正喜歡的專業，這種情況下即使勉強入學，也很難憑借自己的喜好去完成學業。其次，這些專業實際上對于農村勞動力而言，真正的幫助并不太大。他們需要的是能為他們的家庭增加收入或者實現自己的能力與愛好的專業，而非簡單的一紙文憑。所以，我們提倡要發揮農村教育優勢，利用農村的線下實踐機會，增加農技學習課程，開設更多農業、手工業或者其他勞動密集型專業，為農民提高專業生產水平的同時，輔以文化知識，提高農村勞動力整體競爭力水平。[8]

（二）引入PPP模式，加快農村成人教育市場化

PPP模式是近幾年來比較流行的“政府—私企—合作”三體模式，目標是通過政府的服務外包和市場的有效介入，提高政府的功能配置能力與監督管理能力。在這種模式下，政府不再是政策的實際執行方，而是政策的制定者、外包者與監督者。通過服務外包，可以將政府職能轉型為市場行為，而市場行為是具備競爭性的，一旦企業的服務無法達到政府要求，就會有競爭者介入，有利于提高政府的服務水平與群眾的滿意度。而對于農村成人教育，我們也提倡要進行PPP合作，政府需要建立“城市—農村”“普通教育—成人教育”等一體化管理體系，但是體系的建設過程需要尋找職能合作企業，這種企業能更好幫助政府進行民意調查，根據調查結果進行體系設計，再反饋給政府部門進行審批，提高效率和有效性。政府角色改變，成為標準制定者和監督者，能更好看清群眾的真實需求，也能更好發現農村成人教育的意義與時代目的，結合新城鎮化的建設要求，重新定位農村成教的轉型方向與目標。

（三）打造農村成人教育區域模塊化平臺

承接上文PPP模式，我們建議還是應當打造農村成人教育區域模塊化平臺，將地區的成人教育和普通教育共同上線聯網。區域模塊化的內容具體可以包括農村成教、城鎮成教、農村普教、城鎮普教等，其中成人教育板塊應當進行多專業多領域劃分。我們建立平臺的動因是隨著新城鎮化的發展，農村的信息化水平與城鎮同步只是時間問題，目前智能手機所構建的移動網絡系統已然形成，這對我們構建區域模塊化平臺提供了非常便捷的途徑。

設計與構建平臺，首先是要解決思路和理念問題。要將農村成人教育的理念同步更新，完善全成員參與教育學習的體制，健全全渠道全路徑學習的功能，調動城市與周邊鄉鎮的資源，為學生提供更為先進和具備經濟效益的學習資源。區域模塊化，還要求地區要形成共享機制，在區域內的各個城鎮與鄉鎮應當形成定點幫扶關系，這種關系的建立要靠地方政府來維系，所以，我們建議采用PPP模式，由外部單位來設計構建平臺，地方政府來檢驗執行，提高效率，為新城鎮背景下農村成人教育轉型增速。

（四）優化農村創新創業環境，促使成教成果落地

教育的目的是幫助學生獲得知識與經驗，而農村成人教育則更多是為了幫助農村成年群體獲得知識與精神滿足。精神滿足是建立在學習的獲知能力上和知識的變現程度上的。所以，新城鎮背景下的農村成人教育轉型，不僅是要幫助學生獲得知識與經驗，還應當幫助學生實現自我價值和知識變現，提高學生的家庭收入，完成新城鎮化的工作任務與目標。

要實現知識的變現，最有效的方式之一就是用教育帶動產業發展，其路徑有兩種，其一是與企業合作，企業在地方開設廠房，扶持成人教育單位發展，而成人教育單位作為回報，為企業定向培養農村職工，這屬于產業創新合作。其二是鼓勵和支持學生自主創新創業，實現自我價值。在農村成人教育的課程調整中，我們建議加入職業方向探索課程，幫助學生挖掘自己的職業興趣所在，并設置創業工廠。有興趣創業的同學可以報名參加創業工廠課程，既可以學習相關創業與管理知識，也有可能通過創業工廠尋找到相關投資人，實現創業原始財富積累，促使成教成果落地。

【參考文獻】

[1]孫立新，樂傳永.近年來成人教育研究的主題分析與問題考量：基于2015—2017年的文獻梳理與分析[J].教育研究，2018，39（5）：99—110.

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[4]楊海瑞.農村教育扶貧困境研究[D].開封：河南大學，2017.

[5]陳文，曾青云，趙清良.新形勢下農村成人教育發展問題研究[J].成人教育，2009，29（4）：73—76.

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[7]楊兆山，陳飛.城鎮化進程中農村成人教育問題及建議[J].吉林師范大學學報：人文社會科學版，2017，45（3）：96—101.

[8]楊志華.當前農村成人教育現狀分析與對應策略[J].中國農村教育，2013（4）：34—35.