廣東特色民辦高職院校轉型發展路徑的理性分析

楊楚校　申耀武

民辦高職院校的轉型發展，是民辦高職教育可持續發展的必然要求，而民辦高職院校該如何進行轉型發展，是一個需要不斷開展理論探討的問題，同時也是一個需要不斷開展實踐探索的課題。

本文在對國家政策解讀的基礎上，分析了民辦高職院校轉型發展的機遇與挑戰，進一步從培育開放的發展理念、建立靈活的運行機制、提高生源吸引力、健全專業動態調整機制、構建校企協同聯合體、探索校企協同育人培養模式等方面理性分析了民辦高職院校轉型發展的有效路徑。

一、政策導向

國家一系列法律法規以及政策的出臺，為職業教育的發展提供了有力保障。1996年5月的《中華人民共和國職業教育法》，明確定位了職業教育：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”。2002年8月的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，是為了實施科教興國戰略，大力推進職業教育的改革與發展。[1]2005年10月的《關于大力發展職業教育的決定》，是為適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求[2]。2010年7月的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，闡述了職業教育發展任務：“以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制;開展委托培養、定向培養、訂單式培養試點;開展工學結合、彈性學制、模塊化教學等試點;推進職業教育為‘三農服務、培養新型農民的試點”。[3]2014年5月的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，提出了“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”[4]2019年2月的《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，指出了要深化職業教育產教融合。[5]

對于民辦高職，2012年6月，教育部印發《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》。在鼓勵發展民辦職業教育的同時，強調“積極支持有特色、高水平、高質量民辦高校發展。”[6]

二、民辦高職院校轉型發展的機遇與挑戰

（一）民辦高職院校轉型發展的機遇

2019年開始，大批地方本科高校轉變為應用型[5]，本科院校轉型，作為構建現代職業教育“立交橋”的重要環節，既可以滿足經濟社會發展對高素質技術技能人才的需求，而且也有利于提升職業教育的地位，提高職業教育的社會競爭力，同時也有利于引導和促進民辦高職院校的轉型發展。

本科院校轉型，使得高職教育成為介于中職教育和應用型本科教育的中間階段，而不再是職業教育的終極階段。高職教育擔任著承上啟下的責任，使得高職教育可以通過構建職教聯盟和職教集團的方式，來主導中高職的有效銜接，通過不斷探索“2+3”“3+2”等分段人才培養模式，來滿足社會對多樣化人才的需求。高職教育還可以通過與應用型本科院校銜接，以實現在人才培養上的貫通，進一步擴寬高職培養的高素質技術技能型人才的發展空間。[7]

（二）民辦高職院校轉型發展的挑戰

1.發展理念未形成

民辦高職院校在辦學規模上，占據了高職教育的“半壁江山”，對于辦學特征也有很多的討論及探索，但同時也存在著民辦高職其獨特的發展理念還未形成的問題。近年來，教育界的討論都是圍繞著民辦高職應該如何定位，修業年限應該是二年還是三年，培養目標應該是技術人才還是技能人才，民辦高職應該是“升格”還是搭建高職與普高的“立交橋”作為發展通道等等，而對民辦高職的發展理念方面的探討比較少，對于民辦高職院校的發展理念是什么還沒有形成一個統一的認識。

2.運行機制未突破

民辦高職院一方面不斷謀求創新，在人才培養方面不斷探索，比如工學交替、訂單培養、頂崗實習以及現代學徒制等。但另一方面，在組織機構及運行機制上還沒有取得實質性的突破。一直以來，民辦高職院校開辦新專業需要向政府教育部門申請，教育部門確定招生的規模，民辦高職院校自行制定人才培養方案并實施。雖然民辦高職院校各個專業都比較注重并著手成立了由行業、企業參與的專業指導委員會等一類的機構，各個專業在自行制定人才培養方案的過程中愿意積極聽取來自行業、企業的建議和意見，但是真正能夠發揮的作用卻非常有限。所以在組織機構及運行機制上，民辦高職院校與普通高等院校并沒有實質上的不同。

3.生源不斷減少

目前民辦高職院校正面臨的嚴峻形勢，一方面是適齡高等教育入學人口逐年減少，另一方面是由于普通高校數量和規模的不斷擴大，出現了對高等教育資源的競爭。這兩方面造成了民辦高職生源急劇減少，進一步也加劇了高職院校之間的競爭。[8]一些辦學水平不高、沒有形成自身專業優勢和特色、培養的人才質量不高的民辦高職院校將會陷入困境。

4.專業對接產業不夠緊密

產業不斷的升級轉型，導致了對勞動力需求和技術需求的改變，民辦高職教育要適應這種改變，就必須要使專業建設與產業升級進行緊密對接。而大多數的民辦高職院校一方面只是一味地追求大而全的規模化發展，卻忽略了對接產業辦好專業的內涵建設，從而導致了專業與產業需求吻合度不高，專業結構不合理，難以體現出民辦高職院校的辦學特色。另一方面民辦高職院校對產業升級轉型的反應相對滯后，導致獲取供過于求的專業信息不敏銳。民辦高職的實踐教學遠離了企業的生產一線，出現了教學活動、實習實訓與生產現場脫節，培養的人才與產業需求脫節，教學內容達不到職業崗位的能力要求等問題。

5.企業參與辦學機制不健全

首先，民辦高職院校與校企合作企業之間存在一些問題，比如校企合作模式單一、合作結構比較松散、合作行為不夠規范、合作內容不夠深入、企業參與民辦高職院校辦學的機制和政策不健全等。導致校企合作的企業大多采用口頭約定或簽訂協議模式參與學院辦學，這種校企合作關系主要靠人脈和信譽來建立與維系。

其次，參與辦學的企業的權益保障機制沒有建立，造成校企合作常常流于表面形式，企業參與校企合作的積極性不高。與此同時，企業注重的是成本投入與經濟效益，對于參與民辦高職院校辦學合作意向不強，即使合作也僅僅停留在淺層次的合作。由于校企合作的不深入，企業并不是民辦高職院校組織結構中的利益相關者，民辦高職院校的決策管理以及專業教學改革缺乏企業有效的參與。企業也只是局限在為專業設置、專業教學改革提供一些咨詢，為高職生提供基本的實習實訓崗位。

最后，由于校企企業參與民辦高職院校治理的機制沒有形成，很難在校企合作共建實習實訓基地、企業捐贈實踐教學機器設備、校企合作開展現代學徒制試點等牽涉到企業切身利益等方面開展深入的合作。

6.人才培養質量與產業需求不適應

產業結構決定著對人才需求的類型和數量。目前存在人才培養的質量不能滿足產業升級轉型的需求，造成了人才供需之間存在矛盾。產業的結構改變，而民辦高職院校人才培養結構不能及時做出相應的調整，造成了企業“用工荒”和學生“就業難”之間的矛盾，學生所學技能和企業的需求脫節，企業招不到適用的技術技能人才。另外，產業的轉型升級和結構的優化調整，需要大量的高素質技術技能型人才作為人力支撐。民辦高職院校的人才培養模式以學校為主體，注重理論教學，實踐教學環節薄弱，人才培養的質量不能滿足產業發展需求，民辦高職院校人才培養質量與產業需求不適應。

三、民辦高職院校轉型發展的路徑

1.培育開放的發展理念

民辦高職院校一直以貼近市場、貼近社會而聞名，應進一步大力培育開放的發展理念，與社會高度融合，實施社會開放策略。突破傳統精英教育模式，教育對象轉向多個不同年齡段的社會各個階層，滿足社會各個階層的受教育的需求，采用正規教育、短期培訓等不同形式開展。專業設置緊隨產業變化，甚至當專業發展到一定程度，專業也可以引領產業的發展。同時，不斷推動教學管理制度改革，由“剛性”轉向“彈性”，以便滿足社會各個階層的受教育時間需求。學生可以分階段完成學業，也可以提前或者延長修業年限，讓學生在專業、課程以及學習方式的選擇上有更多的自主性，充分尊重學生的選擇自主權。建立一支結構合理、開放程度高、素質良好、專兼結合的“雙師型”師資隊伍。積極推進學校“雙師”素質教師的建設，搭建教師“下企業”的良性運行機制，在企業真實生產環境中，教師帶領學生共同學習和成長，有利于全面提升專業教師的實踐教學水平。[9]同時，實施兼職教師建設工程，聘請行業、企業的工程師、能工巧匠以及有關學校的專家學者為民辦高職院校的兼職教師，讓學生在學校就能接受到行業、企業業務骨干精心的指導。

2.建立靈活的運行機制

民辦高職院校規模越來越大，但運行機制卻越來越固化，對市場人才需求的敏銳性越來越低。民辦高職院校轉型發展，就必須建立靈活性高、自主性強和積極性高的內部管理運行機制。完成轉型后的管理運行機制注重的是權力分配，建立一種嶄新的并不以內部分配為目的預算制度，鼓勵教學單位結合自身以及行業、企業特點，積極籌措來自產業的橫向經費，促進各個教學單位以及全體教師主動利用自身的專業優勢為地方區域經濟服務。學校還應為有條件的教師提供條件，成立教師工作室或研究所等小而精的機構，讓教師能夠充分利用自身的專業知識，積極提供社會服務。

3.提高生源吸引力

首先，對產業轉型升級以及產業對人才的需求進行分析，與企業開展校企合作，并結合產學研等機制，不斷打造自身的辦學特色，以此來吸引更多的生源。其次，將社會上一些在職人員歸入到生源范圍，通過開展多種不同的活動方式，滿足不同生源的學習需求。民辦高職院校利用自身的辦學優勢，通過提供正規教育、短期培訓等吸收更多的人愿意到民辦高職院校進行學習。最后，還可以通過加強與企業、其他高職院校之間的合作，采取“走出去”的方式，通過不同理念之間的碰撞，來促進民辦高職院校的持續發展，提升民辦高職院校知名度，提高生源的吸引力[10]。

4.健全專業動態調整機制

民辦高職院校轉型發展，應適應經濟發展趨勢明確學校的辦學定位，依據產業發展調整專業的服務面向。明晰的辦學定位和準確的專業服務面向，是民辦高職教育轉型發展的前提。目前的民辦高職教育缺乏針對性的人才培養，不能為產業發展提供所需人才，原因就在于民辦高職院校辦學的特色不鮮明、辦學定位不明確，專業的服務面向不夠準確。建立專業動態調整機制，通過調整優化專業結構，真正實現產教融合、協同發展。依托產業開辦專業、專業結構動態調整也是民辦高職院校轉型發展的基礎，同時也是產業發展的迫切需要。

5.構建校企協同聯合體

以學校為主體的辦學模式轉變為校企多元主體的辦學模式，是民辦高職教育轉型發展的重要趨勢。鼓勵企業參與到職業教育的辦學過程，同時注重發揮企業參與辦學過程中的主體作用。學校與企業開展校企合作，不僅需要解決合作平臺、合作經費等問題，還需要解決如何構建校企協同聯合體的問題。建立在多方產權混合基礎上的集團化辦學，因為多方利益休戚相關，使得教育鏈和產業鏈得到有機融合，不僅能夠實現優質資源共享，而且能夠隨著產業發展方式轉變。集團化辦學模式，不僅能夠有效匯聚優勢資源，促進民辦高職教育發展，而且能夠拓寬校企合作的廣度和挖掘校企合作的深度。

6.探索校企協同育人培養模式

民辦高職院校探索多樣的校企協同育人培養模式，實施現代學徒制，不但是高素質技術技能人才培養的重要手段，還可有效服務地方區域經濟和產業發展。目前我國的現代學徒制仍處于試點探索階段，還不能滿足制造業對專業高素質技術技能人才的需求。現代學徒制作為一種校企協同育人的人才培養模式，既需要提高民辦高職院校參與的積極性，還需要貫通企業參與人才培養的環節，以及解決現代學徒制實施過程中成本等諸多問題。

四、結語

民辦高職教育，是我國高等職業教育改革發展的重要推動力，民辦高職院校的轉型發展，為推動產業轉型升級、促進學生就業、改善社會民生、培養高素質技術技能型人才具有重要的意義。

[基金項目：廣東省教育廳2017年重點平臺及科研項目（項目編號：2017GWZDXM004）;廣州南洋理工職業學院2017年度第一批“創新強校工程”（質量工程）項目（項目編號：NY-2017CQ1CGPY-01）。]

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定[EB/OL].（2002-08-24）[2019-03-18].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm.

[2]國務院.國務院關于大力發展職業教育的決定[EB/OL].（2005-10-28）[2018-03-18].http：//www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_94296.htm.

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2019-03-18].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[4]國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].（2014-05-02）[2019-03-18].http：//www.jyvtc.com/xcb/650476/650667/index.html.

[5]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》[EB/OL].（2019-02-23）[2019-03-18].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370859.html.

[6]教育部.教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見[EB/OL].（2012-06-18）[2019-03-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/201206/t20120618_138412.html.

[7]譚曉明，李佳圣，白夢清，等.高等職業教育轉型發展的思考與實踐——以湖北職業技術學院為例[J].湖北職業技術學院學報，2014，17（04）：12-15.

[8]梁威.湖南高職院校轉型問題研究[D].湖南大學，2017.

[9]蔣琳.我國高職院校轉型及其合作辦學探索[J].教育與職業，2016（21）：17-20.

[10]王濤濤.從傳統成人高校向特色高職院校轉型升級發展的路徑選擇與模式構建[J].中國職業技術教育，2017（08）：17-21.

責任編輯何麗華