我國社會體育指導員研究現狀述評

武振海

1 問題的提出

在全民健身成為國家戰略背景下，各省市加強了對全民健身的支持力度，黨中央和地方利好政策頻發，為全民健身指明了發展方向，提供了政策保障。廣泛開展全民健身運動和指導服務，在新的發展背景下，對社會體育指導員隊伍提出了新要求、新使命。因此，有必要對我國社會體育指導員的研究進行梳理，厘清其發展的矛盾，向研究者呈現其研究現狀和不足，以期為研究者深入研究提供參考，為新時代全民科學健身和提供理論基礎，促進健康中國戰略的實現。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

在用中國知網數據庫，以“社會體育指導員”為主題，共檢索到核心論文(共16家核心期刊)104篇。

2.2 文獻計量學文獻統計分析法

文獻計量學是運用統計學將現有文獻進行可視化分析，對相關文獻進行整體描述。本文以中國知網為數據源，對文獻作者、來源期刊、發表時間、研究主題、基金支持等數據進行分析。

3 結果與分析

3.1 研究成果的數量及年代分布分析

論文數量反映著學術界和政府部門對社會體育指導員隊伍的重視程度。從圖一中可以看出，2002年和2006年發文量最多，達到9篇，2013年又出現了一次反彈，達到6篇，2014年之后便呈下降趨勢(見圖一)。這一現象的出現和社會體育指導員制度創立有很大關系，1993年實行社會體育指導員等級制度以來，學術界對其探討逐漸增加。公益性社會體育指導員發展中出現一些問題，導致大量社會體育指導員流失。2002年頒布了《社會體育指導員行業標準》，將其列為正式職業，隨后學術界對其研究更加深入，但這種趨勢并沒有延續下去。

圖一 社會體育指導員制度確立以來16家體育類核心期刊發文量分布

3.2 研究成果的發表源分布分析

對檢索到的104篇文獻進行分析，其中，《體育學刊》和《體育文化導刊》占據榜首，各12篇，《北京體育大學學報》9篇，《首都體育學院學報》8篇，《南京體育學院學報》(社科版)和《體育科學》各7篇，《西安體育學院學報》6篇，其他期刊23篇，分別分布于《中國體育科技》、《成都體育學院學報》等。在中國知網檢索到的104篇文獻，每種期刊平均發表6.5篇，對社會體育指導員的研究相對薄弱，發文量與其龐大的隊伍形成鮮明反差。其中《體育學刊》和《體育文化導刊》是發表相關論文最多的期刊，分別占14%。

3.3 研究成果的類別分析

通過閱讀查閱的文獻，對社會體育指導員的研究逐漸深入，由最早對社會體育指導員制度的必要性和可行性分析，逐漸到現狀調查、存在的問題及對策研究、國外相關志愿服務的介紹與對比等，現階段加強了對社會體育指導員的培訓和鑒定、激勵與保障、管理與組織、體制改革方面的研究。

3.4 研究者來源分析

從文獻所在機構來看，體育類院校最多，有46篇，來自師范類學校的文獻其次，有20篇，隨后就是理工類16篇，綜合類14篇，政府機構8篇。從作者所屬機構來看，體育院校研究者最多，但其他社會組織研究相對較少。研究體育問題應該是開放的、包容的，應站在不同的研究視角，對其進行研究分析，以期實現社會體育指導員的指導模范作用。政府機構研究相對較少，希望政府部門加強對這方面的研究。

3.5 研究成果的項目支持分析

科研論文的研究過程需要投入大量的物質投入，其投入與產出一般呈正相關關系，因此，科研論文是否得到基金支持，是衡量該論文質量的一個重要指標。在104篇文獻中，76%的論文都得到了不同層次的基金支持，其中得到國家社會科學基金支持的僅占有10項，占9.6%，國家體育總局社會科學研究項目也僅有4項，占3.8%。總體來說，對社會體育指導員研究的課題中，國家級的基金支持力度小，省級大力支持，沒有形成健康的基金支持結構體系。在健康中國戰略背景下，應加大對這一領域的科研支持力度。

4 相關研究綜述

4.1 社會體育指導員制度的變遷

隨著《全民健身計劃綱要》的頒布實施，原國家體委發布《社會體育指導員技術等級制度》，自此，我國社會體育指導員規模逐漸擴大，但存在著盲目追求數量，輕質量的發展模式。隨著我國體育產業的快速發展，公益性的社會體育指導員不能滿足人們多元化的體育需求，亟需更專業化的指導隊伍來解決這一矛盾。于2001年8月，國家勞動和社會保障部頒布 《社會體育指導員國家職業標準》，并出臺了相應的管理辦法，社會體育指導員成為正式職業。2003年在天津首先進行職業鑒定，從此職業化成為趨勢。但隨著出現的問題是，兩種類型社會體育指導員如何協調發展，同樣都是為全民健身服務，何謂職業型，何謂志愿型。由于國家勞動和社會保障部不同意將公益性社會體育指導員并入職業社會體育指導員行列，使得公益型社會體育指導員脫離國家的制度保護，對人力資源造成巨大損失。李項如認為，兩種類型的社會體育指導員是可以并軌的，但需要進行不同的管理與培訓，公益型和職業型社會體育指導員都是在為全民健身服務，但職業型社會體育指導員的準入門檻較高，是在公益性指導的基礎上升級與提高，是對公益性社會體育指導員的進一步發展與完善，并對其行為進行規范。

4.2 社會體育指導員現狀研究

《健康中國2030規劃綱要》中提出每千人擁有社會體育指導員2-3人的發展目標，目前我國擁有社會體育指導員235萬人，每千人擁有1.68名。雖然社會體育指導員隊伍在不斷壯大，但仍與中國龐大的人口基礎不相匹配。李樹怡對全國的社會體育指導員進行抽樣調查研究。指出社會體育指導員數量不足，專業能力不能滿足群眾需求，社會體育指導員年齡結構不合理，文化程度偏低等，缺乏實際工作經驗等問題。最后李相如總結了我國社會體育指導員存在的幾大問題：指導員內部有極大不平衡，各級別的人數不平衡，管理類和指導類發展不平衡，指導員總人數與我國體育需求不平衡，指導員地域分布不平衡；總體發展規模和速度沒有實現全民健身計劃的既定目標；經費不足和培訓力度不足；審批和鑒定機制不完善等。

4.3 社會體育指導員發展的域外經驗研究

在我國實行社會體育指導員制度以來，開始向發達國家學習。倪同云最早對日本進行研究，通過對其管理機構和權責劃分，培訓方式等進行研究，得出日本管理體制是政府與社團相結合，培訓事物交給體育社團來組織，認為我國培訓技能科目明顯偏少，類別不豐富，對當時社會體育指導員的發展提供了域外經驗和理論基礎。李相如通過與日本社會體育指導員的對比，提出應加強指導員之間的交流，將典型地區和典型人物進行宣傳和表揚，激發社會體育指導員的積極性等建議。

除了對日本社會體育指導員的研究，呂化對美國社會體育指導員的培訓和認證，內部激勵等進行研究，對我國的經驗是，完善認證和培訓模式，提高社會體育指導員的實用性，建立激勵機制，以提高其積極性。以上學者對美日兩國的制度進行研究，發現其優勢和經驗，并提出相應建議，但沒有得出適應中國特色社會主義制度下的社會體育指導員發展新模式。

4.4 社會體育指導員培訓研究

關于社會體育指導員的培訓，大多從社會體育指導員準入原則、培訓內容、使用教材、項目分類等進行研究。羅彭發現日本社會體育指導員使用教材偏重專業基礎知識，具有較強的科學性、系統性。我國教材缺乏專業基礎理論知識且缺乏系統性，從教材的內容方面我國教材實用性有所欠缺 。在社會體育指導員來源渠道方面，普遍認為學歷偏低，體育專業背景人數偏少，高校培養社會體育指導員成為共識。鄭漢山等人論證了高校與政府協同培養的必要性和可行性，通過建立協同創新中心，以社會需求為導向,協調高校和政府的利益，以促進全民健身科學化和提高學生就業等問題。

5 社會體育指導員研究評價

1．現狀類研究較多，理論研究類較少

通過查閱文獻，發現對社會體育指導員現狀研究較多，如全國范圍的總體調查和省市的小樣本調查，這正處于研究的初級階段，這一階段主要是發現問題，但缺少相應的理論依據作為支撐。如管理學、組織行為學、政治學和公共管理學的理論知識較少，缺乏從多角度看體育問題的視野。

2．培養方面研究較多，制度保障方面研究較少

如何提高社會體育指導員的質量，培養方式是重要環節，學者分別從社會體育指導員的來源渠道、培訓與鑒定內容、培訓主體等方面進行探討，但制度保障是促進其健康可持續發展的堅實后盾，缺少對激勵機制和工作機制的研究，從而導致其上崗率低下，積極性不高。

3．整體性研究較多，單個組織研究較少

對某一地區整體性研究較多，如對某一省或者某一地區進行整體性研究，缺少對社會體育指導員協會進行研究，對整體性研究只能得出整體情況，但每個組織形態各異，只能提出相應的宏觀的建議。如加強對個案的研究，使得研究更具針對性，對其他地區也有借鑒意義。

4．單一性研究較多，協同發展研究較少

發現很多學者只研究了社會體育指導員內部的發展，只從單方面論述了相關部門如何做，如何促進該行業健康發展，但對部門協同的研究較少，今后應加強社會體育指導員、社會體育指導員協會、社會組織、社區、政府之間的協調機制研究。

6 社會體育指導員未來研究展望

1．社會體育指導員分類的研究

目前對社會體育指導員的分類不夠完善，要實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理，促進重點人群的體育活動，制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃，目前我國還缺少相關類型的指導員。今后學者可根據社會需求，科學規劃社會體育指導員類別細分，促進這一行業健康發展。

2．社會體育指導員職業化的研究

現階段學者普遍認為社會體育指導員指導率低下，從業人員專業程度低，如何解決這一問題，在社區設立相應的崗位，給予合理的勞動報酬，其可行性有待學者考證，如何與公益型和職業型社會體育指導員相區分，如何協調發展，共同致力于全民健身，是將來研究趨勢。

3．社會體育指導員協會與社會相關組織的研究

就體育談體育是狹隘的，容易產生研究困境，如何借鑒其他社會組織的發展經驗，用于本行業的發展，目前研究甚是薄弱。社會體育指導員協會如何與群眾體育需求建立聯系，充分發揮這一群體的作用，滿足不同人群的體育健身指導需求，如何打破體制障礙，協調各方利益主體，不同組織如何高效運轉，是今后學者應該關注的地方。

4．社會體育指導員制度保障方面的研究

政府部門應簡政放權，將部分權力下放給相關組織，促進相關組織的社會化，但一定要好規范和監督評價機制，讓其有法可依，避免出現干多干少一個樣，干好干壞一個樣。完善獎勵機制，提高指導工作的吸引力，物質獎勵和精神獎勵并用，提高工作積極性，對相關政策和機制方面的研究需深入研究。