基于全運會視角的群眾體育發展路徑選擇

羅鳳云，陶 濤，唐楊洋

黨的十九大報告做出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大新論斷，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在人民群眾生活質量不斷提高和群眾體育蓬勃發展的新形勢下，競技體育發展框架的全運會已無法順應時代要求，而群眾體育作為人民群眾參與的直接方式之一，不僅可以改善人民群眾的生活方式、有效提高人民群眾身體健康和國民身體綜合素質，而且能保障和改善民生，對強健民族體魄、刺激消費、擴大內需和就業、促進社會和諧發展、提升綜合國力等具有重要現實意義，同時也是現代社會健康、文明生活方式的重要標志。隨著國家將全民健身上升為國家戰略和《“健康中國2030”規劃綱要》的提出，以及第十三屆全國運動會將群眾體育比賽回歸全民賽場的時代背景下，群眾體育的發展必將得到空前高漲的同時也將面臨挑戰。在新時代的發展進程中，群眾體育如何充分發揮其作用，達到惠及全民的目的、如何將群眾體育融入人民生活，讓更多人民享受體育、了解體育、熱愛體育等是目前亟待解決的問題。文章立足于新時代時期的新要求和新發展，結合第十三屆全運會群眾體育賽事的舉辦情況，探究新時代時期群眾體育的現代發展路徑，為群眾體育的發展和全民健身的落實與實施提供理論依據。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

文章結合國家進入新時代時期的發展狀況，在中國期刊網絡數據庫查找相關全運會、群眾體育等文獻，總結歸納群眾體育發展現狀和目前發展趨勢，為文章的研究提供理論支撐。

1.2 調查法

1.2.1 問卷調查法

文章通過全運會期間對群眾體育賽事的運動員、教練和觀眾進行問卷調查，主要了解在新時代時期，群眾體育融入全運會的直接受益者的觀點和看法，為今后群眾體育的舉辦和發展提供有價值的信息。

1.2.2 專家訪談法

全運會期間，對各個賽事的負責人、組織者、裁判員和其他相關參與者進行一對一面對面訪談的形式，了解群眾體育舉辦的真實意義和今后的發展趨向等問題，為群眾體育的未來發展路徑選擇提供理論支撐。

2 群眾體育發展現狀

群眾體育是指人民大眾在余暇時間自愿參加的，以健身、健美、醫療、消遣、娛樂和社交為目的的內容廣泛、形式多樣的體育活動。自建國以來，國家對群眾體育的發展越來越重視，但在國家進入新時代階段，我國群眾體育發展現狀仍然不容樂觀，面對巨量人口及其多元化的體育需求時，沒有找到行之有效的發展方式從根本上擺脫群眾體育工作的困境。其主要體現在以下幾方面：

2.1 群眾體育法規政策不斷完善

體育政策是國家在一定歷史時期內為促進體育事業發展、滿足公眾體育需要、充分實現體育功能所作的決定及相關措施。它反映了黨或國家在特定條件下對體育發展問題的價值取向，以及處理體育發展問題的基本原則、態度和措施。從建國到進入新時代，群眾體育的相關法規政策經歷了不同的對待，其中共分為四個階段(表1)：產生階段、曲折發展階段、探索和創新階段、民主化和法制化階段。通過不同時期群眾體育政策特點來看，群眾體育的發展情況與之基本吻合：第一，群眾體育政策產生階段，在國家體育需求和個人需求的矛盾統一下，國民積極主動參與體育鍛煉，群眾體育發展較好；第二，曲折發展時期階段，文革時期國內處于經濟困難時期，受多種原因和自然災害的影響，造成人民群未能解決溫飽問題，群眾體育的發展受到抑制；第三，探索和創新階段，迫于國家參與“奧運計劃”的任務，重點發展競技體育，群眾體育也隨著得到重新發展；第四，民主化和法制化階段，受西方大眾體育的勃興和相關大眾體育政策鼓勵和法制治理，以及國家和人民對體育重新認識，群眾體育相關政策不斷地增加與完善，對群眾體育的發展提供政策性的指導與支持。

表1 群眾體育政策發展階段

2.2 群眾體育賽事評價監督體制不足

隨著商業性、群眾性賽事取消審批和《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的頒布與實施，各省、市不同形式的群眾性賽事呈現“井噴”式增長。國家將全民健身上升為國家戰略后，群眾體育的發展取得時代性的變化，越來越多的群眾性比賽融入人民群眾生活。第十三屆全國運動會眾多群眾性體育項目登上全運舞臺，給予人民群眾更多參與全運會的機會，這不僅提高了群眾參與的積極性，還可以改善人民群眾的生活方式、有效提高人民群眾身體健康和國民身體綜合素質，而且能改善和保障民生等。

目前群眾體育處于發展時期，配套的群眾體育公共服務體系僅“政策落實”，但并沒有真正服務于群眾體育賽事，導致群眾體育“市場”混亂、賽事質量不高等現象，造成這種局勢的原因之一就是賽事的評價監督體系的不完善。在查閱文獻發現，國內專家學者針對群眾性體育賽事的評價方面文獻較少，或者對群眾性賽事的評價處于非常落后階段，眾多的賽事評價管理機制仍聚焦在競技體育方面，沒有切合根據群眾性體育賽事的特點制定符合群眾性體育賽事的評價監督體制，導致知名度高的群眾性體育賽事廖廖無幾，同時也沒有達到國家相關投入的預期目標和效果。

2.3 群眾體育競賽體系的不健全

群眾性體育區別于競技體育一味地追求運動技術高峰和創造優異運動成績，主要是指人民大眾在余暇時間自愿參加的，以健身、健美、醫療、消遣、娛樂和社交為目的的內容廣泛、形式多樣的體育活動，雖然二者均屬于體育范疇，但其參與對象、競賽目的和競賽形式等方面均有很大差別。目前，由于奧林匹克運動的不斷刺激和吸引，國內競技體育擁有完整的競賽體系，為各項目愛好者提供公平競爭的機會和挑戰。但在十三屆全運會群眾體育競賽中，許多賽事參與者對各項目的競賽體系褒貶不一，認為群眾體育競賽應該區別于競技體育競賽，給予更多的項目愛好者參與的機會，讓更多的人積極地參與到群眾體育賽事中來。

通過查閱文獻和調查研究發現，眾多群眾性體育項目沒有標準完整配套的競賽服務體系，許多項目均是采納競技體育項目規則衍生品，對于群眾來講，并不能體會到賽事的“樂趣”，如十三屆全運會群眾比賽中羽毛球比賽，沒有充分考慮競賽運動員的年齡，又因為縮短競賽日程等問題，造成運動員出現不良反映和身體透支情況出現。大型群眾體育競賽體系的不完整會直接導致群眾的積極性下降，對于項目發展會起到抑制性作用。再者群眾性體育賽事缺乏統一評判標準，很難達到公平狀態。因此，制定一整套科學合理完善的賽事規則，動作標準，技術參數、評分辦法，判罰標準、信息統計系統是今后有待于努力去完善的方向。

2.4 群眾體育發展情況不平衡

就第十三屆全運會群眾體育競賽情況分析，比賽吸引了全國人民群眾積極參與，提高了群眾體育的廣泛關注度。但綜合全國參入全運會的情況分析來看，其各省市代表團參與的項目參差不齊。其中各省、市參與項目差為14項(圖一)，而各省、市參與決賽的運動員差為252人(圖二)，這說明群眾體育項目的發展處于極度不平衡狀態。通過數據分析顯示，群眾體育發展較好的省份其競技體育的發展也處于國內前列，競技體育的發展會促進群眾參與體育鍛煉的人口的增多，但最主要的原因仍然是經濟的發展的不平衡所導致。

圖一 全運會各省、市代表隊參賽項目數

圖二 全運會各省、市代表隊參賽人數

3 群眾體育發展路徑選擇

3.1 逐漸完善群眾體育公共服務體系

大力發展群眾體育需要完整的公共服務體系，并不只追求政策而忽略實際財政等方面投入。首先加大國家的資金投入。目前國家對全民健身公共財政的投入較低，據統計2013年全國全民健身事業經費人均為6.16元，滿足不了群眾的基本體育鍛煉需求，其依賴體育彩票公益金的投入的局面尚未改變。如何完善群眾體育公共服務體系的建設與財政投資規劃，是下階段應該考慮的重要問題之一，也是亟待解決的問題所在。其次，擴大相關體育場地設施建設。日前，現有體育場地與群眾鍛煉需求的差距較大，特別是農村和經濟欠發達地區，不僅沒有室內健身場所，戶外的體育設施也相對簡陋，數量和種類都偏少。各地區應該根據各地體育場地設施等實際情況，廣泛開展具有當地特色的群眾體育項目，充分發揮地區優勢發展群眾體育。最后，發揮現代體育產業優勢。利用現代信息技術整合群眾體育健身資源、普及科學健身知識、推廣科學健身方法、提供健身咨詢服務，建立有效的激勵機制等。

3.2 不斷創新群眾體育競賽體系

群眾體育具有參與人群多而廣、參與年齡差距大、身體條件素質弱等，直接引用競技體育賽制規則體系不利于提高群眾的參與度。除一些競技體育項目可適當沿用競技體育賽制外，其他部分群眾性體育賽事都應積極大膽地創新，提高賽事的參與度、知名度和美譽度，讓更多的人民群眾都能夠積極的融入群眾比賽之中，享受體育的樂趣。就全運會龍舟比賽分析，可先參與各地積分賽，當積分達到一定水平時即可參與全運會群眾比賽的選拔賽，這樣可以保障項目愛好者能夠盡可能多的參與比賽，提高自己的競技水平，同時對于全運會的參賽資格達到相對公平。

此外，各個群眾體育項目也可根據項目技術特點、參與人群情況等綜合因素，大膽創新改革，制定適合群眾性體育項目的技術標準。項目標準的制定會給予廣大愛好者在技術方面提供良好的鍛煉方向，掌握其項目的技術要領所在；其次再根據標準達標情況進行分組同臺競技，這樣會提高項目競技的觀賞性，如全運會乒乓球比賽根據不同水平的運動員分組同臺競技，會大大提高群眾的參與競賽熱情；同時不同組別設置不同冠軍，打破傳統賽制規則，提高群眾參與體育鍛煉的“幸福感”，這對于群眾性體育賽事的競賽表演業的發展提供基礎，同時也會吸引更多體育贊助商的積極投入，從而促進體育產業的發展。

3.3 積極融入群眾體育賽事評價體系

評價是指按預定的目的，確定研究對象的屬性(指標)，并將這種屬性變為客觀定量的計值或主觀效用的行為。評價系統由兩部分組成，即評價主體和評價客體。評價主體指參與評價的群體：評價客體指評價的直接對象。隨著國家相關全民健身 政策的不斷頒布與實施，各省、市積極相應國家政策方針要求，積極投入相關體育專項資金，廣泛開展群眾性體育賽事，但各賽事是否達到預期效果無法了解，如深圳市政府每年針對群眾性體育賽事投入約2億專項資金支持300多場比賽，如何在有效時間內監管賽事情況，有效地、合理地、科學地管理與組織群眾體育賽事的申辦和評價是目前亟待需要解決的問題之一，也是下階段政府工作的關鍵點。

3.4 發揮地區群眾體育特色優勢

透過全運會的各省、市群眾體育參賽項目數和人數并不能完全代表各省、市群眾體育開展情況，全運會群眾體育項目設置僅19項，并未能全覆蓋各省、市全民健身開展的特點和特色。雖然全運會將群眾體育重歸大型體育舞臺的舉措得到社會各界人事的認可和贊揚，但其中也就透漏出問題所在，群眾體育項目的設置和合理性有待商榷，如何讓每個省、市都盡可能地發揮出其體育實力才是群眾體育今后的發展方向。

就我國七大地區民族特點來看，各地區擁有不同的地理環境、民族特點和經濟水平情況等，每年所開展的群眾性體育賽事千姿百態。各地區如何在“后全運會時期”，以全運會群眾體育賽事設置為導向，充分挖掘地區民族特色，廣泛開展具有地區特色的群眾性體育，打造各省、市特色群眾性體育項目，積極向全國推廣，這才是解決群眾體育發展不平衡的關鍵所在。

4 結論

從建國到進入新時代過程中，國家政策導向經歷了不同變化，而群眾體育同樣也隨之經歷不同程度的重視與發展。新時代時期，如何更大限度地發揮各地區、各民族、各項目特點，結合競技體育發展經驗等其他因素，大力有效發展群眾性體育是今后時期政府各層人事認真思考的問題關鍵。