城鄉公共體育服務均等化研究
——基于對洛陽市三縣四區的深度考察

陳記者，向劍鋒，彭 丹，楊 君，錢春波，張永茂

前言

國家有義務提供公平的社會服務，公共體育服務是指為滿足公共體育需求而提供的產品和行為的總稱[2]。王潔(2017)、周愛光(2012)認為“公共體育服務均等化指政府為社會提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致相同的公共體育產品和公共體育服務。”黨的十九大以及國家“十三五”規劃(2016-2020年)提出要不斷加強公共服務理念，推進公共服務均等化建設。當前我國正處于決勝全面建成小康社會的關鍵時期，面對人民群眾日益增長的體育健康需求，如何健全完善的公共體育服務體系是當前急需解決的重要課題。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以洛陽縣鄉、城區的公共體育服務均等化現狀為研究對象，根據實際需求選取洛寧縣、偃師市、孟津縣作為縣鄉代表，西工區、老城區、澗西區、洛龍區為城區代表，進行了走訪和問卷發放。城區、縣鄉有效訪問常住居民657人(女251占38.2%，男406占61.8%)，具體情況見下表1：

考察指標主要由受訪者的年齡、受教育程度、職業等。年齡主要分布在18-40歲之間a；從受教育程度來看，文化程度是高中、本/專科及其以上的占絕大多數，達到80.1%；職業分布相對均勻。調查情況較符合洛陽市人口分布、教育水平、經濟發展狀況。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調查法

根據研究需要，本文采用分層抽樣法對7個地區進行了問卷發放。共發放700份問卷，有效回收657份，有效回收率93.9%。信度檢驗，采用Cronbach' s a系數評價量表內部一致性對問卷中相關題項進行了信度分析，問卷的總信度Cronbach's Alpha=0.879，說明該問卷具有較好的信度。

1.2.2 數理統計法

采用SPSS19.0、Origin8.5等軟件對數據進行整合分析，為本文提供科學合理的數據。

2 研究結果與分析

2.1 洛陽市公共體育服務均等化的現狀分析

2.2.1 居民享有公共體育服務場地設施情況

下表2中，在健身設施獲得情況“有”這一選項，城區46人次占57.8%，縣鄉20人次占6.2%，存在較大差距，說明城區、縣鄉在健身設施的分布上存在明顯差異。

表1 樣本描述性統計表(N=657)

表2 公共體育服務健身設施獲得情況調查表(N=657)

2.2.2 居民享有公共體育服務體育組織活動開展情況

表3反映了洛陽城區、縣鄉居民對體育組織開展活動情況的反饋，從表中數據不難發現，無論是在“有”、“沒有”還是“不清楚”選項，洛陽城區與縣鄉在是否有體育組織開展健身活動上比例較為接近，幾乎沒有差距；但在“沒有”與“不清楚”選項上，城區、縣鄉均超過40%，從整體上看反映出洛陽市城區、縣鄉在、體育組織開展活動上較一般，有待進一步提高。

表3 2016年是否有體育組織活動開展情況調查表(N=657)

2.2.3 居民享有公共體育服務信息宣傳情況

表4 2016年居民居住地公共體育信息宣傳情況調查表(N=657)

從表4中不難看出，城區在“有”選項上占32.4%，縣鄉僅為6.5%，城區是縣鄉的近5倍，城區明顯好于縣鄉，存在較大差異。在“不能”與 “不清楚”兩選項之和上，縣鄉高達93.5%，城區也達到了67.6%，超過一大半的居民享受不到此項服務。整體上體現了洛陽城區、縣鄉在公共體育信息宣傳上較弱，需大力加強。

2.2.4 洛陽城區、縣鄉公共體育服務體質監測站經費投入情況

上表顯示，2016年洛陽市財政撥款在城區體質監測站上的經費投入達到150萬元是縣鄉的17.6倍；人均占有量上城區是縣鄉的近10.9倍，均表現出較明顯的差異，城區明顯好于縣鄉。從2011-2016年，洛陽體質監測站財政經費在縣鄉、城區上的投入對比見下圖：圖中反映了隨著國民財政收入的不斷增加，洛陽城區、縣鄉的體質監測站經費投入也呈現逐年遞增趨勢，但增速遠不及城區，城區好于縣鄉，且呈現逐年的加大的態勢。

地區人數(萬人)體質監測站投入經費(萬元)人均(元)城區197.41500.76縣鄉130.78.50.07

圖一 2011-2016年公共體育體質監測站經費投入對比趨勢圖

2.2 公共體育服務非均等化的原因分析

2.2.1 我國有關公共體育服務非均等化的原因分析

湯際瀾、謝正陽(2013)提出造成城鄉公共體育服務不均等的原因在于基層政府對公共體育服務的資金投入不足、重視不夠 ，王家宏(2014)等認為城鄉差異、體育管理體制落后等是造成非均等化的原因，戴健(2014)提出公共體育服務資源短缺，人均占有量低，城鄉差距大 ，顧興全(2018)、劉亮(2012)認為城鄉二元制的長期影響、財稅分配不均等是造成非均等的關鍵因素，馬志軍(2016)提出，我國不同地區的經濟差異化發展及城鄉二元化是導致非均等的主要原因。

2.2.2 洛陽市公共體育服務非均等化的原因分析

圖二 2011-2016年體育事業經費上投入對比趨勢圖

從圖二不難發現，政府在體育事業上的財政經費投入均呈現逐年遞增趨勢，但城區遠好于縣鄉的投入，城區自2011年的203.3萬元到2016年的1815.8萬元，增長了近9倍，而縣鄉僅由2011年的103.1萬元增加到344.2萬元，不足3.5倍，16年城區投入是縣鄉投入的近5.3倍，存在較差異，且呈現出逐年拉大的走勢。由于受經濟水平的影響，大部分體育場館設施集中在城區，縣鄉寥寥無幾，分布嚴重不均，導致洛陽城鄉之間公共體育服務非均等化，無法滿足人民日益增長的公共體育需求，更無法滿足人民對幸福美好生活的追求。

近年，洛陽財政對洛陽城區、縣鄉體育財政經費的投入不斷增加，發展情況有了較大改觀，但長期受城鄉二元制的影響，這些欠發展的縣鄉居民進行鍛煉的場所主要依附于周邊學校和自家庭院。在體育活動開展上，多為群眾自發，部分縣鄉甚至未曾舉辦過正規的體育競賽。這些地區體獲得育信息的渠道基本靠收看電視節或收聽廣播。有時3-4個行政村僅有一個體育指導員，且這些指導員多為一些體育愛好者，缺乏正規的體育培訓。長此以往，縣鄉居民參與活動的意識退化，不愿從事鍛煉，形成惡性循環，導致城區、縣鄉居民公共體育服務均等化水平差異越來越大。

3 結論與建議

3.1 結論

1.洛陽城區、縣鄉在體育場地設施上存在較大差異，城區好于縣鄉，表現出明顯的差距。

2.洛陽城區、縣鄉在是否享有公共體育組織開展活動上，洛陽市城區與縣鄉幾乎無差異，但整體上都較弱。

3.洛陽城區、縣鄉在公共體育信息宣傳上存在較大差距，城區要好于縣鄉，但整體上較差，有待進一步加強。

4.在體育事業經費投入、體質監測經費投入上，雖然洛陽城區、縣鄉每年的財政投入都在增加，但城區的要明顯好于縣鄉，且差距呈逐年拉大的趨勢。

3.2 建議

1.確保體育事業投入，加強和完善公共體育基礎設施建設

為實現城鄉公共體育服務均等化，政府要逐步增加對欠發達縣鄉體育基礎設施的財政預算及投入力度，確保政府公共財政投入穩定增長。在政府撥款上。縣級及其以上人民政府應當落實《體育法》和國務院《全民健身計劃(2016-2020)》中有關體育經費的規定，保證每年的體育專項經費定額落實到基層。具體措施上，縣(市)應設立全民健身、體育設施建設專項資金，按照國家公共體育的標準，重點加強對多功能、中小型體育場館等場地設施的建設。此外，鼓勵并積極引進社會資金投入公共基礎設施建設，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立和完善社會資金投資公共體育場館設施建設條例，確保投資者和群眾雙受益。

2.轉變政府職能，加速機制變革

當前，我國雖已取消城鄉戶籍制度，但縣鄉到城區的流動人口也發生了較大轉變，加之長期以來受政府的管控太多，體育市場發揮的作用捉襟見肘。因此，為實現公共體育服務均等化，必須轉變政府職能，加快機制變革。在鄉村中，積極發揮村干部帶頭作用，村級體育主管部門要起到對縣鄉的體育信息、體育指導及體育場地的管理調節作用，從根本上轉變 “輕村、重城”的傳統理念。

3.建立通暢的體育需求渠道，廣泛開展大眾喜聞樂見的活動

公眾是公共體育服務資源的享有者，同時也是公共體育服務均等化服務對象的最終評判者，按照公共服務供求均衡理論，依照偏好最大化原則，充分了解群眾的體育需求，開展群眾喜聞樂見體育活動。這對于加快推進公共體育服務均等化進程以及全民健身有著重要的指導意義。在當前公共體育資源總量供給有限的局面下，要確保公眾體育訴求渠道的暢通，優化資源配置，將資金和資源用于滿足公眾最迫切、最直接的體育需求，廣泛開展群眾喜聞樂見的體育健身活動。在實際操作中，可以在人們經常參加公共體育活動的地點設立公眾意見反饋箱，或者開發相應的信息管理平臺，由專門的工作人員定時處理信息，保持互聯互動。

4.廣泛開展不同形式的體育人力資源培訓

當前我國基層體育工作者業務素質能力普遍偏低，組織體育賽事、指導社會體育實踐能力不足，基于此，加強和提高我國體育工作者業務素質能力急待解決。在考查方式上可以借鑒發達國家和地區的體育發展經驗，采取多種形式相結合的考核機制，以群眾滿意度為根本出發點，以業績考核為基礎。此外，要加強對體育業余愛好者專業知識技能的培訓，以彌補社會體育指導員在數量上的不足。

5.加強體育宣傳工作，增強全社會體育意識

體育是健康的動力源，健康是人民追求幸福美好生活的根基。為此增強全社會成員的體育健康意識刻不容緩。在組織形式上，采用政府要求、各級黨組織倡導、各新聞媒體協同促進的方式進行宣傳。在采取措施上，國家層面要開展一系列講座，深入基層幫助貧弱地區培養一批社會體育指導員，定期開展一系列群眾喜聞樂見的體育活動與競賽，讓大眾參與其中，共同體驗體育帶給大家的快樂和健康，同時在新聞媒體、電視等轉播或直播我國運動健兒在奧運會、世錦賽、世界杯等重大賽事中取得的驕人成績，以此不斷增強民族自豪感自信心，進而增強全社會成員的體育意識。