新時代中國共產黨紀律建設的經驗

劉麗

【摘要】黨的十八大以來，我們黨把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，充分發揮從嚴執紀的預防功能、規范功能和懲戒功能，重點強化政治紀律和政治規矩，同時注重建立完善科學、嚴密的黨內法規制度體系，特別強調“關鍵少數”的表率作用，為今后繼續加強紀律建設提供了豐富經驗和基本遵循。

【關鍵詞】紀律建設?經驗?全面從嚴治黨

全面加強黨的紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的鮮明特點。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，進一步突出了紀律建設的重要地位和作用。深入總結黨的紀律建設的經驗，對于把握全面從嚴治黨規律，把全面從嚴治黨推向縱深發展具有重要意義。

一、把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策

具有9000多萬黨員的一個政黨要管好自己的隊伍、戰勝各種風險和挑戰，除了堅持科學理論指導外，必須靠嚴明的紀律。因此，黨的十八大以來反復強調紀律建設的重要性，從突出紀律的剛性約束、防治功能，到突出紀律的行為調整、價值指引功能，提出“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。從嚴治黨，最根本的就是要使各級黨組織和全體黨員都按照黨內政治生活準則和各項黨內法規辦事。大量事例說明，干部出問題首先是因為沒有守好紀律防線，“破法”無不先從“破紀”開始。因此，把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，在實踐中全面加強紀律建設，扎緊黨規黨紀鐵籠，有力喚醒了全黨的紀律意識，推動了紀律建設理論和實踐創新。

二、充分發揮從嚴執紀的預防功能、規范功能和懲戒功能

黨的十八大以來，我們黨始終把守紀律講規矩擺在重要的位置，不斷拓展從嚴執紀的方向和效果，充分發揮從嚴執紀的預防功能、規范功能和懲戒功能。

一是為全黨立規畫線。明確黨章是全黨必須遵循的總章程、總規矩，把黨的紀律作為剛性約束，重申國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，強調黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。黨的十八大以來，我們黨兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，堅持問題導向，明確紀律規范，為廣大黨員干部提供了具體遵循。

二是大力開展黨規黨紀宣傳教育。我們黨采取多種形式對廣大黨員反復進行黨規黨紀教育，特別是通過推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，督促廣大黨員干部以各種形式學思踐悟，知敬畏、存戒懼、守底線。黨的各級組織積極探索紀律教育常態化、制度化的途徑，經常做提領子、扯袖子的工作，使廣大黨員真正把黨的紀律作為必須遵守的行為準則。

三是堅持紀在法前、紀嚴于法。我們黨不斷深化監督執紀四種形態的運用，通過四種形態拉起三道防線。第一道防線是通過第一種形態，幫助黨員及時糾正缺點，消除苗頭性問題，防止黨員違紀。第二道防線是通過第二種形態，對于出現輕微違紀問題的黨員，用黨紀輕處分、組織調整進行懲戒，防止黨員出現嚴重違紀問題。第三道防線是通過第三種形態，對于嚴重違紀的黨員，用黨紀重處分重大職務調整予以懲戒?，防止黨員違反國法。同時對黨員干部高標準嚴要求，充分體現了黨紀嚴于國法，真正體現了黨的先進性和純潔性。

四是狠抓紀律執行、制度落實。紀律和制度必須是剛性的，執行起來不能打任何折扣，否則紀律和制度就失去了應有的權威性。反腐倡廉法規制度一經建立，就要讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。否則，再好的法規制度也會成為“稻草人”、“紙老虎”，不僅不能產生應有作用，反而會損害其公信力。因此，我們黨堅持對各種違紀違規行為以零容忍的態度發現一起查處一起，決不姑息，不搞“法外施恩”，不搞“法不責眾”?“下不為例”，?使紀律真正成為帶電的高壓線。

三、重點強化政治紀律和政治規矩

黨的十八大以來，我們黨始終強調把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，因為無論違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，說到底都會破壞黨的政治紀律。因此，以強化政治紀律和組織紀律為重點帶動其他紀律嚴起來，是我們黨抓紀律建設的重要經驗。同時，明確了遵守政治紀律和政治規矩的核心要義，就是維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織始終把嚴守政治紀律、嚴明政治規矩放到重要位置來抓，在全黨營造出守紀律、講規矩的氛圍。

四、注重建立完善科學、嚴密的黨內法規制度體系

要高度重視黨內法規制度體系建設，明確提出了制度治黨的新課題，充分體現了對黨的自身建設規律認識的深化，更加凸顯用法規制度管黨治黨的重要性。黨的十八大以來，黨內法規制度體系建設取得了實質性的進展。在體制機制方面，明確了紀檢機關在黨內監督中負專責的職能定位;在方式方法上，創造性地提出和實踐監督執紀“四種形態”，真正體現了“紀法分開”?“紀在法前”的紀律建設要求;在法規體系建設方面，從出臺“八項規定”到修訂《中國共產黨巡視工作條例》，從修訂《中國共產黨紀律處分條例》到出臺《中國共產黨問責條例》，從制定《中國共產黨黨內監督條例》到印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，共出臺或修訂的黨內法規占現行中央黨內法規近半數。這標志著黨的十八大以來黨內法規體系基本建成，制度的“籠子”不斷扎緊扎牢，為全面從嚴治黨提供了制度保障。

五、特別強調“關鍵少數”的表率作用

抓“關鍵少數”是全面從嚴治黨的鮮明特點，也是從嚴執紀的鮮明特點。加強黨的紀律建設首先強調黨員領導干部增強自律意識、表率意識，要求高級干部特別是中央領導層組成人員模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，為全黨全社會作出示范。無論是抓“八項規定”、反對“四風”、搞“三嚴三實”專題教育，還是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，都明確要求以“關鍵少數”為重點，以點帶面，覆蓋全黨。各級黨委、紀委和監委不斷加強對“關鍵少數”的管理、監督、檢查和監察，嚴肅查處其中違紀違法的極少數人，使得嚴明黨紀、嚴格執紀有了震懾力和說服力。各級領導干部既做遵守紀律的表率，又當抓紀律的責任人，使得紀律建設成效顯著。

時代在發展，新情況新問題層出不窮。加強黨的紀律建設在總結經驗的基礎上，必須堅持問題導向推進理論創新和實踐創新，增強紀律建設的政治性、時代性、針對性，才能保障全面從嚴治黨不斷取得新的成效。