關于新時代統計部門民調工作的若干思考

蔣愛軍

【摘要】社情民意是人大代表、政協委員及各黨派人士參政議政、建言獻策的常用載體，是指社會真實情況，廣大民眾的真實意愿、想法、希望、意見等等。這些情況是黨和政府科學決策的基礎，決定了政策的科學性、民主性以及政策實施的可行性，直接影響到目標的實現。而要獲得準確的社情民意，一定要深入民眾基層，實地調查，放低姿態，要善于發現問題，善于分析，善于總結。

【關鍵詞】民調工作 統計部門 統計學 民生民意

社情民意調查是采用有組織的統計學調查方法收集在一定時期、一定范圍內社會公眾對社會現實的主觀反映，了解社會輿論和民意動向的一種調查。社情民意調查在新時代中國特色社會主義建設中發揮著重要作用。一是能夠通過科學的調查方法系統收集、客觀反映社會輿論和民意動向，為黨政部門科學民主決策、建立人民滿意的服務型政府提供數據支撐和決策參考。二是能夠作為黨政機關和人民群眾有效溝通的一個渠道，使人民群眾可以表達和反映民生訴求，監督和評價政府機關等公共部門業績，引導人民群眾有序參與社會公共事務管理，推動社會主義民主政治建設。三是能夠豐富統計調查手段，完善統計指標體系，為構建現代化統計調查體系，推動統計改革發展貢獻力量。基于上述特性和作用，社情民意調查在推動我國經濟社會發展方面具有一定的重要性。

目前我國從事社情民意調查工作的機構主要包括官方半官方調查機構、高校和科研院所、新聞媒體、市場調查公司等。作為官方半官方民調機構中規模最大的主力軍，統計系統社情民意調查部門在引導我國民意調查科學發展、推動其標準化制度化建設、促進行業均衡發展等方面發揮了重要作用。一是引導我國民意調查科學發展。統計系統民調部門背靠龐大的官方統計數據庫和科學權威的官方統計調研機構，可以在基礎抽樣框建設和完善、相關理論與實踐研究拓展等方面作出貢獻，帶動我國民調工作總體水平提升。二是統計系統民調部門通過帶頭學習貫徹習近平總書記關于民調工作的重要批示精神，通過行業內交流合作促進相關成果推廣應用，推動我國民調行業標準化、制度化建設。三是當前我國非官方民調產業發展不充分不均衡問題比較突出，在非官方調查機構中，行業領先的調查機構有限，且主要集中在經濟發達地區，欠發達地區調查能力不足，而統計系統民調部門的調查機構現已覆蓋到全國30個省區市，每年完成的有效樣本量高達幾百萬，有力地彌補了我國民調行業發展不充分不均衡的問題。

隨著中國特色社會主義進入新時代，社情民意調查事業的內外部環境也發生了深刻變化，統計系統民調機構的體制機制隨之變革，主要驅動力也從以經濟效益為主轉向以社會效益為主。面對新時代新形勢，統計系統民調部門必須順勢而為，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，著力聚焦于圍繞中心服務大局的能力建設，推動我國社情民意調查工作持續健康發展。

新時代統計系統社情民意調查部門須進一步加強政治能力和業務能力建設。一是必須把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治能力。黨的十九大報告指出，堅持黨對一切工作的領導。必須增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。2016 年中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》中明確指出，保持黨與人民群眾的血肉聯系。堅持問政于民、問需于民、問計于民。改進和創新聯系群眾方法，建立和完善民意調查等制度，利用傳統媒體和互聯網等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲。上述思想方略和指導方針無不體現著在民調工作中加強黨的政治建設的極端重要性。

統計系統社情民意調查部門要把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治;主要服務于黨中央、國務院和地方各級黨委政府的職能，決定了統計系統民調部門必須堅持黨的領導、堅定政治信仰、增強政治功能;社情民意調查主要聚焦于公共領域政風行風評價、績效考核、滿意度測評的內容，決定了統計系統民調部門與政治建設密不可分。因此，統計系統民調部門必須深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在民調工作中切實提高把握方向和大局的能力，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，不斷強化推進政治建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，以高度的責任心和使命感為新時代中國特色社會主義建設貢獻力量。二是必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高業務能力。黨的十九大報告指出：人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持以人民為中心是黨中央治國理政的鮮明品格，是黨的十九大確立的新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。2019 年 5 月出臺的《重大行政決策程序暫行條例》第二章第二節“公眾參與”第十四條中指出：決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。在新時代新形勢下，作為溝通黨政機關和人民群眾的橋梁的社情民意調查工作必將發揮更重要的作用、面臨更高的要求，這就需要統計系統民調部門切實加強能力建設，不斷提升業務素質。

立足于民調工作全流程來看，提升業務能力包括提升方案設計能力、調查執行能力和分析研究能力三個方面。在方案設計方面，要懂政治，把準調查方案的政治方向;要懂專業，抽樣設計要科學權威可操作;要充分發揮試調查的檢測作用對抽樣設計不斷完善。在調查執行方面，要做好培訓指導，加強巡查督導，強化數據回收檢驗，同時要特別注意安全保密等紀律規范，確保調查數據真實可信。在分析研究方面，要強化政治學習，切實把準政治方向;要綜合學好統計學、社會學、心理學等相關知識技術并充分運用;要加強行業內外溝通交流，在切磋研討中整合資源、提高能力。

綜上所述，廣大統計系統民調部門工作者必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代民調工作面臨的新形勢新挑戰新要求，牢固樹立數據質量意識，深入發揚工匠精神，不斷提升工作水平，不忘初心、牢記使命，在新時代譜寫民調事業的新篇章。

參考文獻：

[1]戴莉.適應體制改革進一步提高統計工作水平[J].北京統計，2016（16）.