淺談公共政策理論視角下大學生基層就業政策

【摘要】為了緩解高校畢業生逐年攀升的就業壓力，政府就大學生就業問題出臺了一系列政策。本文主要基于公共政策理論背景并結合所學知識，對政策出臺的背景、內容、執行及評價等方面對大學生基層就業政策進行梳理，發現其中問題并給出相應的對策建議。

【關鍵詞】大學畢業生?基層就業?基層就業政策

一、我國大學生基層就業政策出臺的背景

我國大學生基層就業政策的出臺主要受以下幾個方面的影響。近年來高校畢業生人數逐漸增加，就業形勢依然比較嚴峻。其次由于經濟發展和地域發展的差異對大學生就業地的選擇產生一定影響，社會現有的就業總容量無法滿足龐大的畢業生的就業需求。再次，為了促進大部分基層地區的發展和建設，從環境上改善和思想上的解放出發吸引有能力的大學生到基層工作，減少治理危機，以促進整個社會的穩定和和諧社會的建設。基于此大學生基層就業政策的頒布，有利于給基層工作注入更多活力。

二、預期目標和擬解決的問題

面對畢業生人數增加和就業崗位短缺的形勢，出臺大學生基層就業政策將高學歷人才進行分流，有效地改善全國就業形勢，有效預防高校畢業生在畢業時的大范圍失業現象。其次，通過引導高校畢業生走向基層工作，可以有效縮小區域城鄉發展差異，在全社會形成相對合理的人才布局和就業格局。再次，推進大學生基層就業，緩解基層地區的人才需求，切實解決基層地區的民生問題，實現經濟社會的協調發展。

三、從公正政策角度分析大學生基層就業政策存在的問題

（一）政策制定主體

大學生基層就業政策的制定，從國家層面看，各個部門配合的不到位使政策的執行難以達到預期的效果。其次現在多數高校在人才綜合素質方面的培養有一定程度的淡化。基層單位未能從政策上細化吸引人才的相關保障性措施，不利于激發大學生的積極性。

（二）政策制定客體

當代大學畢業生群體在就業觀的樹立上更傾向于選擇環境好、待遇高和相對穩定的國企或事業單位。從其自身的就業能力來看，大學生在高校更多接受的是相關理論知識的學習而社會實踐能力和人際交往方面的能力相對較差致使其自身眼高手低，也相對欠缺到基層單位工作的能力。

（三）政策制定本身

就當前已出臺的大學生基層就業的政策來看，政策本身的連續性不強，政策中關于畢業生非常關注的保障性規定相對比較少。而順應政策走向基層單位的畢業生們，在工作期間歸屬感不強，不能安心在基層崗位長期工作。這表明大學生基層就業政策本身在制定時沒有考慮政策的長遠效果。

（四）政策執行

從政策執行主體上看，大部分高校對基層就業不夠重視，基層單位也沒有對學生進行必要的培養和指導。從政策執行環境上看，一方面群眾對政策的認可度和信任度不高，在社會上沒有強烈反響;另一方面面對基層地區工資待遇相對低及個人發展有限的現實情況，對其吸引力不高。

（五）政策評估及終結

就已出臺的大學生基層就業政策來看，數量相對較多但在質量上卻不能令人滿意。針對現行的大學生基層就業政策，國家給與了很多支持和優惠，但政策在充分評估后沒有進行及時的更新、完善或終結，一定程度上是對國家公共資源的浪費，高校畢業生的就業問題也一直沒有得到妥善解決。

四、大學生基層就業政策的完善策略

（一）合理制定政策

大學生基層就業政策的制定，國家可以由教育部門出頭來統一出臺相關政策，并由地方各省級政府部門進行落實。在政策發展到相對成熟的階段也應該從法律層面予以保障。同時高校和基層就業單位也應該積極響應國家政策，切實從高校畢業生關注的福利待遇、個人發展等實際出發，根據相關精神制定配套政策給與支持，鼓勵高校畢業生扎根基層。

（二）堅決落實和執行政策

為了促進政策的執行，高校在平時的教育中應該加強引導學生樹立正確的擇業觀，也要開展一系列工作進行就業指導。其次基層單位應該接納新鮮血液進入單位，從行動上應該為前來基層工作的大學生提供便利和幫助，?幫助他們盡快熟悉工作。而且對初到基層工作的學生多一些包容和鼓勵，以更好地激發他們工作的積極性。

（三）充分評估和及時終結政策

政策執行的有效性依賴于制定部門的充分評估，因此有關部門應該定期采用考察等形式及時了解政策在執行過程中的情況，對政策本身存在的問題及時修正或終結。相關政策制定主體必須對政策的實施效果進行跟蹤和反饋，保證大學生基層就業政策落到實處。

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作者簡介：張媛，（1995.10-），女，漢族，山西省晉中市，碩士，延安大學公管學院，研究方向：政府治理與社會保障。