關于呼和浩特市服務業發展現狀的思考

董春芳

【摘要】服務業發展對于促進新舊動能轉換，推動地區經濟轉型有著相當重要的意義。在文中摘要就結合呼和浩特市實際情況，對呼和浩特市服務業發展現狀進行了分析，并提出了改善建議。

【關鍵詞】服務業?經濟貢獻?產業地位

服務業是呼和浩特市經濟增長的支柱和引擎。進入新時代，站在新的歷史方位，需要從全局性、戰略性、前瞻性角度審視謀劃服務業發展，推動服務業高質量發展。

一、呼和浩特市服務業發展現狀

（一）產業地位不斷提高

1997年呼和浩特市服務業增加值占地區生產總值的比重達到44.2%，首次超過了工業（40%）成為全市新的增長極。“十一五”末服務業增加值占地區生產總值的比重為58.7%，“十二五”末比重達到67.9%，較“十一五”末提升9.2個百分點;“十三五”的2018年底，比重上升到68.2%，較“十二五”末又提升了0.3個百分點。

（二）經濟貢獻不斷加大

從對經濟增長的貢獻率看，“十一五”“十二五”期間服務業對經濟增長的平均貢獻率為59.5%、68.7%，“十三五”前三年平均貢獻率為72.4%，服務業對經濟增長的拉動作用明顯。從吸納就業看，2011年為75.7萬人、2015年85萬人、2018年為90萬人，分別占全社會從業人數的比重為45%、48.5%、50%。從稅收貢獻看，“十一五”末的2010年、“十二五”末的2015年、“十三五”的2018年服務業稅收占全部稅收的比重分別為40.9%、47.5%、55.3%，服務業逐步成為稅收貢獻的主體。

（三）服務中心能力不斷增強

近年來，呼和浩特市服務業的服務密度和投資比重不斷提高。從服務密度看，2018年全市服務密度為1353.2萬元/平方公里，與“十二五”末的1219.3萬元/平方公里、“十一五”末的741.9/平方公里，分別提高了11%和82.4%。從服務業投資占全市比重看，從2011年的68.1%上升到2018年的84.5%。

（四）內部結構不斷優化

2011年交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業增加值占比為56.8%，2015年占比為52.1%，2018年占比為48.9%，傳統服務業呈現逐步下降趨勢。以金融、科技研發、電子商務、云計算及信息服務、文化創意、休閑旅游、會展業為主體的現代服務業不斷拓展，2018年現代服務業占服務業比重超過50%。

二、呼和浩特市服務業發展存在的主要問題

（一）存在“內強外弱”的現象

從全國27個省會城市排位看，下滑態勢明顯，總量由2011年的第17位下滑到了2018年的23位，后退6位;增速由2011年的第9位下滑到2018年的26位，后退17位。

（二）區域競爭加劇

由交通便捷和信息技術進步引起的服務消費區域替代作用日益明顯。呼包鄂榆城市群各城市，特別是域內的包頭市和鄂爾多斯市把發展服務業作為推動經濟增長、促進轉型升級的重點，積極推動高端服務業、新興服務業的規劃和建設，提出建設物流中心、云計算基地的發展目標，對呼和浩特市的服務消費需求產生一定的分流作用。

（三）人口集聚度相對較低

服務業總量與城市人口規模密切相關，城市人口規模偏少，影響了呼和浩特區域中心城市地位的確立和經濟的集聚發展。呼和浩特市人口聚集度低主要表現在兩個方面：一是人口絕對數偏低。2018年，常住人口312.6萬人，在27個省會城市中僅排23位，規模不及西部11個省會城市553.33萬人的平均水平。二是與經濟發展水平不相稱。2018年，呼和浩特市經濟總量占內蒙古的比重為16.8%，而常住人口僅占全區的12.3%，人口集聚度與經濟發展水平不相稱。

（四）工業發展不足帶來一定影響

2011年、2015年、2018年呼和浩特市工業增加值為651.4億元、678.57億元、588億元，在27個省會城市中處于后五位，而且70.4%的省會城市工業增加值已超過千億元。工業規模較小，特別是制造業與先進地區相比差距較大，對集聚產業人口、交通運輸業以及科技研發等聯系緊密的生產性服務業帶動作用不強。

三、促進呼和浩特市服務業高質量發展的對策建議

（一）完善服務業發展的體制機制

以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立健全政府引導、企業主導、市場推動的服務業發展體制機制。創新推進服務業綜合改革試點工作，在關鍵環節、重點領域先行先試。優化營商環境，簡化辦事程序，全力打造服務業體制機制創新的先行區、高端服務業示范區。

（二）加快發展現代服務業

適應產業升級和居民消費升級的需要，重點發展云計算、金融保險、旅游會展、電子商務、健康養老等現代服務業，提升服務業層次、規模、水平。加大政府購買服務，在信息技術、節能環保、教育培訓、產業扶貧等領域向新興服務業企業采購。

（三）引導服務業集聚發展

結合推進新型工業化、信息化、智能化，重點培育現代物流園區、商貿功能區、旅游休閑區、中央商務區、科技創業園區、文化創意產業園區六大類服務業集聚區，促進企業集中、產業集聚、經營集約，加快形成服務業發展的新高地。

（四）推動服務業城鎮化發展

發揮首府的輻射帶動作用，培育壯大勞動密集型服務業，打造就業“洼地”，吸引周邊地區勞動力匯集。認真落實戶籍制度改革，取消落戶門檻，系統建立住房、社保、就業、教育、養老保障機制，促進各域各類人口順暢流動。

（五）提升服務業國際化水平

深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，加強與俄羅斯、蒙古國合作，重啟“如意號”國際班列，建設國家物流大通道。抓好跨境電子商務綜合試驗區建設，規劃建設集信息發布、業務洽談、檢驗檢測、產品認證、報關報檢、國際結算、結匯退稅等功能為一體的跨境電子商務平臺。發揮呼和浩特市蒙醫藥產業、資源集聚優勢，培育發展蒙醫藥、醫療保健及養生服務，打造國際蒙醫醫療、養生、服務基地。

參考文獻：

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