鄉村振興背景下新型農業經營主體融資約束及其破解機制

李彩霞

摘? ? 要：隨著國家對現代農業的扶持力度不斷加大，城鄉一體化發展迅猛，各類開展農業生產與服務的新型農業經營主體日益發展壯大，為促進農業供給側結構性改革做出了積極貢獻。為更好地發揮新型農業經營主體帶動農業發展的第一動能作用，以供給側結構性改革和鄉村振興戰略為背景，選取天津市各類新型農業經營主體開展典型調查，研究了新型農業經營主體的融資約束，并據此提出了拓展其融資渠道的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;供給側改革;新型農業經營主體;融資

中圖分類號：F235.4? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.09.010

Abstract： In recent years， with the support of modern agriculture and the rapid development of urban and rural integration， the new types of agricultural businesses， which carry out agricultural production and service， have made a positive contribution on the structural reform of agricultural supply-side. In order to give full play to the first kinetic energy of agricultural development， this paper， starting with the financial support of the new types of agricultural businesses， took Tianjin as an example to study the financing problem of the new types of agricultural businesses under the structural reform of agricultural supply-side.

Key words： strategy of rural vitalization; supply-side reform; new types of agricultural businesses; financing

新型農業經營主體是帶動現代農業發展的第一動能。2017年和2018年中央一號文件多次強調以農業供給側結構性改革為主線，全面支持新型農業經營主體發展，帶動整體農業發展現代化。十九大報告中也提出農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本問題，并圍繞鄉村振興戰略，鼓勵培育新型農業經營主體，促進農業供給側結構性改革。

在相關政策的支持和引導下，新型農業經營主體得到了蓬勃發展，已成為我國現代農業發展的重要力量。但受農業弱質性的影響，新型農業經營主體的風險抵御能力仍較弱，在未來一定時期內，面臨著運營資金約束、土地規模約束、農業人才匱乏等諸多問題[1]。尤其是新型農業經營主體融資難題日益突出，嚴重制約了新型農業經營主體的健康發展[2]。針對新型農業經營主體融資問題，不少學者予以了高度關注。一些文獻采用問卷調查方法，對新型農業經營主體的融資需求進行了統計分析，研究發現，目前農村金融服務體系較難滿足新型農業經營主體的融資需求[3-4]。同時，也有諸多研究圍繞新型農業經營主體融資問題，通過剖析其原因，提出破解融資難題的建議，比如，針對新型農業經營主體融資難題，提出從政府、新型農業經營主體和金融服務機構三方面考慮，不斷拓展其融資渠道[5-7]。此外，一些學者基于互聯網背景，創新性提出新型農業經營主體的 P2P 網絡融資、眾籌融資、基于大數據小額信貸融資、供應鏈融資等模式[8-10]。現有研究多基于宏觀分析新型農業經營主體融資問題，考察其融資模式的創新，其融資方式對微觀主體的適用性、可行性尚不明確。為此，本研究以供給側結構性改革和鄉村振興戰略為背景，選取天津市各類新型農業經營主體開展典型調查，基于微觀視角，重點分析新型農業經營主體的融資約束，并提出其破解機制，借以實現農業融資受益面，助推農業優化升級，更好地發揮新型農業經營主體服務于農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的作用。

1 天津市新型農業經營主體及其發展

近年來，我國農村經濟的蓬勃發展帶動了新型農業經營主體的不斷壯大，其發展潛力日益凸顯，逐漸成長為我國現代農業發展中的核心力量。通常新型農業經營主體包括家庭農場、專業種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業和農業社會化服務組織等。全國新型農業經營主體發展態勢良好，據農業部統計，截至2017年6月家庭農場超過87萬家，農民合作社188.8萬個，農業產業化經營組織38.6萬個（其中龍頭企業12.9萬個），農業社會化服務組織超過115萬個。

近年來，天津市以發展現代都市型農業為契機，大力培育農業新型經營主體，一批農民專業合作社和產業化龍頭企業先后涌現。截至2017年底，天津市工商登記注冊農民合作社總數達到12 282家;截至2018年8月1日，天津市培育農業產業化經營市級重點龍頭企業182個，其中國家級龍頭企業16個，其具體分布情況見圖1。

但在全國范圍內，天津市新型農業經營主體總量和實力仍有較大發展空間。根據農民日報社發布的《2018中國新型農業經營主體排行榜》數據顯示，全國農業產業化龍頭企業500強中，天津市僅有4家，占比0.8%;全國農民合作社300強中，天津市有6家，占比2%，其具體排名情況詳見表1與表2。

4 破解新型農業經營主體融資約束的對策建議

4.1 營造良好的新型農業經營主體融資環境

4.1.1 健全農村產權評估與登記機制 新型農業經營主體的融資抵押物一般是農村產權，但農業受自然環境影響較大，農村產權也具有較大的特質性，從而對其進行評估與登記有很大特殊性。為此，圍繞農村產權屬性，組建專業的農村產權評估機構，針對設施農業、林權、養殖權、土地經營權等，聘請農業專家和金融人士，給予合理、充分的評價，正確衡量農村產權價值，從而解決新型農業經營主體的抵押物不滿足的問題。另外，及時完善各種農村產權的登記機構，為新型農業經營主體抵押融資提供必備的前提，從而全面推進新型農業經營主體的農村產權抵押融資業務。

4.1.2 建構政策性農業融資擔保體系 新型農業經營主體融資難的根本在于其受自然環境等不可抗力影響較大，抵御風險的能力較弱，新型農業經營主體在信用、信息、風險補償等方面都缺失的情況下，銀行放貸也將設置較高的門檻，從而造成大部分新型農業經營主體無法觸及融資“標準線”。為此，建立針對農業政策性的農業融資擔保體系將十分必要。政策性農業融資擔保體系為新型農業經營主體進行擔保扶持，將有助于推動農業結構調整，助推農業供給側結構性改革。

4.1.3 提升涉農融資風險化解能力 新型農業經營主體作為一種全新的社會經濟主體，隨著金融需求的不斷增加，也帶來了新的金融風險。在推動新型農業經營主體融資發展的同時，也要關注其農業弱質性問題，在拓展融資過程中，要完善涉農融資風險抵御機制，將保險業務覆蓋到新型農業經營主體生產的各個環節，合理規避風險，降低新型農業經營主體融資的市場風險。

4.2 創新適合新型農業經營主體需要的金融產品

4.2.1 開展“新型農業經營主體+農業產業鏈融資”模式 借助產業集群優勢，依托農業產業鏈信息，以農產品的產業鏈、資金鏈完整性與安全性為基礎，鼓勵新型農業經營主體開展農業產業鏈融資。比如，天津市靜海區某蔬菜種植合作社就采用“銀行+合作社+農戶”方式，利用蔬菜產業鏈成功融資。天津市也可充分與行業協會合作，嘗試利用其奶業發展優勢，發展奶業產業鏈融資方式。通過創新金融產品，擴大農村金融服務的范圍，以滿足新型農業經營主體多樣化的融資需求。

4.2.2 開展“新型農業經營主體+眾籌融資”模式 “新型農業經營主體+眾籌”模式是借助網絡平臺，以新型農業經營主體為資金需要，選取具有創新性的項目，向大眾募集資金的行為。據世界銀行預測，2025年中國眾籌市場規模將達到500億美元[12]。新型農業經營主體進行眾籌的本質是“農業+互聯網金融”模式，可幫助其籌集資金、積累潛在客戶。新型農業經營主體開展眾籌，可以緩解其因經營規模小、運作風險大、商業價值欠成熟而難以融資的困境。

4.2.3 開展“新型農業經營主體+P2P網絡融資”模式 新型農業經營主體生產具有季節周期性，為滿足其臨時性短期資金需要，可嘗試探索“新型農業經營主體+P2P網絡融資”模式。P2P網絡融資是通過P2P網絡借貸平臺進行的小額資金融資，是一種點對點融資模式[13]。新型農業經營主體借助P2P網絡融資，可以滿足其細碎化的金融需求。

4.3 提升新型農業經營主體融資潛能

4.3.1 提高新型農業經營主體征信水平 信用評級是新型農業經營主體融資的身份證明，類似于一種 “質量認證”。具有良好信用評級的新型農業經營主體不但更容易獲取銀行的充分信任，提高融資成功的可能性，擴大融資規模，而且在同等條件下，金融機構將可能下調貸款利率，降低新型農業經營主體的融資成本。為此，借助建立新型農業經營主體信用評價體系的契機，各新型農業經營主體要注意提升其征信水平，獲取金融機構的認可，建立長期的合作意向[14-15]。

4.3.2 規范新型農業經營主體財務管理 新型農業經營主體發展進程中，要不斷提升和改進自身管理水平，規范財務核算，培養財務人才，完善財務賬目和管理模式，提高自身經營狀況和財務實力的透明度和認可度，以便于放款銀行和擔保機構合理評估風險，提高自身信用水平和融資能力，助推新型農業經營主體高效成長。

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