上海自貿區新片區是長三角一體化發展機遇

韓劍

今天，上海基于全球開放和國家戰略的視角，提出要在臨港再造一個浦東，使上海成為引領經濟全球化健康發展的中心。江蘇作為開放型經濟大省，理應緊抓這一歷史性新機遇，主動對接上海自貿區新片區建設，與上海協同打造世界級的先進制造業集群和國際開放新門戶。具體講要做到以下“五個對接”：

一是戰略理念的對接。在開放戰略方面，江蘇開放型經濟與上海自貿新片區建設的理念是相通的。江蘇新一輪開放要適應新形勢、把握新特點，率先轉向規則等制度型開放，主動對標上海自貿新片區高水平貿易投資規則，通過法制、稅制和管制三大制度創新，大力提升貿易便利化水平，全面改善外資投資環境，完善對外投資事中事后監管體系建設，強化知識產權保護，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

二是交通設施的對接。加快滬通鐵路建設，力爭2020年通車，滬通鐵路一期連接蘇中、蘇北和上海，二期連接上海臨港新片區。滬通鐵路建成有利于加強上海臨港對江蘇的輻射功能，使江蘇沿海大開發進入快車道。臨港地區南接全球最大的集裝箱碼頭——洋山深水港，將太倉港、南通港融入未來上海自貿港組合港建設方案，以多式聯運為突破口，努力打造長三角全球領先的國際綜合樞紐港口群。

三是產業項目的對接。江蘇2018年提出要重點培育13個先進制造業集群，其中，集成電路、人工智能、生物醫藥都是上海自貿區臨港新片區聚焦的重點產業。作為全國制造業大省，江蘇制造業集聚、集群化發展具備一定基礎，下一步依托上海自貿區特殊經濟功能區的政策優勢，強化產業協作和內引外聯，共同打造以人工智能、集成電路、大數據為代表的世界級數字經濟產業集群。

四是資本金融的對接。自貿區有投融資貿易自由化的優先政策，有更多資金入境和出境的政策優勢。江蘇科創企業利用政策優勢，引進海外風險資本，實現金融資本、產業資本和創新科技的有效對接，提升科技成果轉化效率，江蘇金融企業也可成立長三角天使投資、風險投資、私募基金到德國、愛爾蘭、以色列等國參與科技孵化器的投資，從海外引進風險投資的先進理念。

五是人才技術的對接。設立自貿區的最大優勢在于能夠吸收國外高端生產要素，如技術、人力資本要素來推動國內產業和技術升級。江蘇的高質量開放，離不開良好的引才引智政策，應進一步復制推廣上海外籍人才工作經驗，積極爭取在長三角地區先行先試區域一體化的人才政策，在集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，逐步推進高級專業技術人才和高技能人才的資格、職稱互認，為區域高層次人才合理流動創造條件。