全國市轄區高質量發展指標體系研究

吳啟明

隨著新型城鎮化的快速推進，城市經濟在中國社會經濟現代化過程中發揮著越來越重要的作用。作為城鎮化建設的重要載體，市轄區的發展狀況是城市經濟和社會發展質量的重要體現，國內學術界等對市轄區綜合實力從多個角度進行了評價。鈔小靜和惠康（2009）將經濟增長質量劃分為經濟增長的結構、穩定性、福利變化與成果分配以及資源利用和生態環境代價四個維度，并以此構建評價指標。魏婕和任保平（2012）則在此基礎上，增加經濟增長效率、國民經濟素質兩個維度，從六個方面評估綜合發展質量。中國城市經濟學會中小城市發展委員會等單位發布的《2018年度中國中小城市綜合實力百強區》榜單從經濟發展和民生改善兩方面，選取人均GDP、公共財政預算收入、城鄉居民可支配收入、城鄉居民最低生活保障標準四個指標，構建評價體系。上述評價從經濟學的增長理論出發，以對象的經濟實力評價為主，兼顧社會公平和城鄉發展，對影響區域發展質量的生態、協調、開放的因素考慮較少。

在我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展的新階段，對市轄區為代表的城市經濟進行區域比較，應當與新發展理念相結合，對綜合實力進行多維度的評價。因此，本研究把經濟實力作為基礎性門檻，從新發展理念的角度出發構建評估體系，對城區發展的質量進行科學評價和分析。

一、全國市轄區高質量發展指標體系構建

基于對現有文獻的梳理以及對計量經濟學通用規則的把握，指標體系設計共分為一個綜合指數和三級指標，最終落實到25項具體指標上。

1.一級指標：圍繞創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，分別構建一個與之相對應的指數。五個發展指數都圍繞其核心內涵，把系統整體性的目標任務，轉化成定量指標，然后對各指標賦權加總形成相應的發展指數

2.二級指標：構建了反映創新、協調、綠色、開放、共享核心內涵的13個二級指標，具體反映新發展理念在發展內涵方面的重大創新。

3.三級指標：綜合考慮數據的可得性及可比性，依據各省市年鑒、各市、區政府工作報告和國民經濟和社會發展統計公報等數據，選擇構建了25個三級指標。

為了體現新發展理念五個方面相輔相成的特點，對各級級指標賦予等值權重，即五項一級指標的權重均為20分;在此基礎上，將每個一級指標內的若干個三級指標的權重也平均分配。

5、指標排名：首先，以GDP規模達到1000億為門檻，篩選出全國55個市轄區作為評價對象。

其次，根據表1所示的25個三級指標，將55個市轄區的相關統計數據按照上述計算方法進行計算，得出各維度分值和總分值。

最后，按照總分值對全國市轄區進行排名，深圳市南山區、深圳市羅湖區、深圳市福田區分列總排名前三位。在創新、協調、綠色、開放、共享五個維度排名第一的分別為深圳市南山區、南通市通州區、廣州市荔灣區、深圳市南山區、濟南市歷下區。具體結果如表2。

6、指標說明：一是以GDP規模達到1000億元以上作為評價對象的篩選標準，主要考慮經濟體量是高質量發展的物質基礎和先決條件。二是排名沒有考慮縣、縣級市，主要是考慮區和縣、市的事權財權和發展方式、發展路徑差異很大。三是沒有考慮直轄市的區和國家級新區，主要原因是在體量、級別和資源集聚配置等方面差異性太大。

二、全國市轄區高質量發展指標總體趨勢分析

通過對指標總分和各分項指標的分析，我們認為從高質量發展的角度全國各市轄區呈現以下幾方面的趨勢：

1. 全國強區在綜合質量上呈現“一超多強”的格局

從全國55個區的一流強區指標總分來看，深圳市南山區以86.44分的明顯優勢排名第一，高出第二位（深圳市羅湖區）15分，比所有區的平均分（59.74分）高出44.7%，在綜合發展質量上可謂“一枝獨秀”。深圳市羅湖區、深圳市福田區構成了第二梯隊，但與榜首的距離較大。其后4至55位的區構成第三梯隊，內部差距較小，競爭非常激烈。之后的各城區基本處于平均水平上下10分左右的區間內，內部差距較小，競爭非常激烈。

2. 各區處在高速度發展向高質量發展轉型的不同階段

通過對高質量發展指標和各區GDP規模的比較分析可以發現，在達到較高經濟規模的前提下，各區經濟發展規模（GDP體量）和體現新發展理念的綜合質量兩個維度下表現出的相對排名并不完全一致。由此可以看出，全國各市轄區區處從高速度增長向高質量發展的轉型的不同階段。以深圳市南山區、深圳市福田區等為代表的高質量發展標桿區，經濟規模和綜合質量都達到較高水平，已經進入了高質量發展帶動高速度增長的成熟階段。珠海市香洲區、蘇州市虎丘區、杭州市濱江區等為代表的，較好的貫徹了新發展理念，但創新發展的經濟效益尚未完全體現，經濟規模相對較小，仍處在發掘釋放高質量發展潛力的提升期。還有部分區雖然經濟規模較大，但綜合質量仍有待提升的，發展的方式仍未能擺脫傳統經濟增長路徑，處于高速度增長向高質量發展轉型的探索期。

3. 總體發展水平領先的區同時具備較高的發展均衡度

從全國一流強區指標體系的五個維度來看，各區的發展均衡度存在明顯差異。通過對五個一級指標得分的標準差分析可以發現，總分排名前三的區標準差都小于3.3，體現了較好的發展均衡度。杭州市余杭區、南京市江寧區、常州市新北區等在發展均衡度方面表現優異，體現了高質量發展和整體性發展的融合，綜合發展指數也取得了靠前的名次，這代表了全國一流強區的未來發展趨勢。而對于發展不太均衡的區來說，突出的短板制約了整體發展質量，對某些優勢領域的高依賴度也增大了未來的不確定風險。

4. 創新和開放成為體現各區發展質量差距最關鍵的維度

盡管全國一流強區指標體系反映的是五大維度的綜合水平，但各區在維度上差異程度并不相同。各區在協調發展、綠色發展這兩個方面的相對差異程度較小，可見經濟達到較高規模后的城區，在發展的協調性和發展的可持續性方面水平較為接近。開放發展和創新發展分化態勢最為明顯的兩大維度，全國各地的發展水平差異極大，區域特征明顯：深圳、杭州等城市創新實力突出，而廣州、寧波、青島等港口城市的開放優勢明顯。從指標分值的分析來看，開放和創新的水平高低與整體發展質量的高低呈現較強的正相關性，可見在經濟規模達到較高水平后，開放和創新是影響發展質量最為重要的因素。