知難而進，民辦老年大學在路上

鮑杰

個案 本想獨立辦學最終只能掛靠

山東省是我國老年大學的發源地，1983年6月濟南創辦了山東省老年大學，由此拉開了山東省老年教育事業興起的序幕。不過，即便有著興辦老年教育的深厚底蘊，民辦性質的老年大學在山東也一直只是配角。

濟南市60歲的退休職工劉志麗，多年前就和幾個朋友商量創辦一家老年大學。2008年，他們找好了場地，并聘請了幾位專業老師，但從辦理手續開始，就處處碰壁。“手續不好辦，去過老齡委，去過民政局，也去過教育局。”劉志麗說，老年大學在體制上沒有明確的主管部門，以個人名義申辦更是難上加難。

最終，劉志麗走起“曲線辦學”的路線，“最開始就是做一個老年活動平臺，但因為對外不能以老年大學的名義宣傳，后來就和社區合作掛牌。”不過，盡管師資不差，收費標準也和公辦老年大學一樣，但她辦的老年大學還是難招到學員，有些離學校很近的老人甚至不惜舍近求遠去擠公辦學校。

最令劉志麗頭疼的還是辦學場地。因為沒有來自政府的財政扶持，學校一度虧損。最后，劉志麗把學校掛靠在濟南市老年大學名下，成為其東校區，才生存至今。

群像 民辦老年大學尋求政府扶持

在民辦老年大學領域，劉志麗已算得上幸運。

2017年夏天，創辦了18年的南京華夏老年大學因為無處落腳，停止招生，遺憾落幕。該校原副校長沈堯頻表示，學校收入全靠每學期200元左右的學費，沒有其他資金來源，沒有辦公場地，學員也從巔峰時期的數千人減少到幾百人，而房租不斷漲價，難以為繼。

作為四川省唯一一所省級民辦老年大學，創辦于2005年的通惠老年大學，由于常年招生不足，連年虧空，在無力承擔房租、水電、人工等成本開銷的情況下，近年干脆轉型成立了老年俱樂部，與旅行社合作涉足老年旅游等服務，跟當初的辦學初衷已漸行漸遠。

實際上，在當前老年教育領域，能“堅挺”多年的民辦老年大學，大多不難發現背后有政府的扶持，要么是場地，要么是資金。比如，創辦于1984年的廣州嶺海老人大學，發展至今，單學期學員人次已近萬，該校副校長張泗宏介紹，早在2003年開始，政府就不再對嶺海老人大學進行補貼，好在保留了“特批”的辦學場地供學校繼續使用。如果不是因為有固定場地，他們同樣難以生存。

以民辦非企業單位注冊的四川成都高新區桂溪老年大學，由桂溪街道主管，該校校長馬興崇坦言，學校能得以穩健發展，得益于街道的財政扶持。據介紹，該校每學期報名約5000人次，一年下來學費收入差不多為百萬元，但成本經費約為180萬元，因此，桂溪老年大學每年都申請財政補助。

尷尬 老年教育多頭管理困局待解

四川省老齡辦曾專門就當地老年大學的發展情況做過調查，該辦副主任蘇章輝表示，老年教育供需矛盾將繼續存在，但未來老年教育不可能完全依賴財政“輸血”，應該吸引更多的企業和民間資本進入，激活市場。

蘇章輝說，就目前而言，民辦老年大學的現狀不容樂觀。他認為，民辦老年大學邁不開步子，一是因為老年教育公益性的定位使得其不能單純通過學費創收，而資源變現、多種經營又存在市場風險。同時，目前地方不但沒有任何扶持民間資本進入老年教育的專門政策，反而在審批注冊方面存在政策壁壘。

中國老年大學協會副會長周煒介紹，老年教育至今未被納入國民教育體系，存在多頭管理的尷尬，有的由老干部門主管，有的由老齡辦主管，其他主管單位還包括教育、文化、民政、總工會等部門。而民間力量要開辦老年大學，目前大多只能選擇民辦非企業的形式，按社會組織實行登記管理。而民非組織登記注冊需有一個主管單位。周煒說，制約民辦老年大學發展的最大問題之一就是老年教育沒有明確歸口管理部門，導致民辦老年大學身份地位不明確，“因此很少有單位愿意接受老年大學的掛靠，因為沒有任何利益可言，只有責任和風險，所以許多民間資本最后都卡在這一關”。

探索 讓老人在家門口上學

盡管民間力量興辦老年教育仍面臨不少難題，但在公辦老年大學一座難求屢屢上演的背景下，民間資本還是有著進入老年教育領域的熱情。

2016年8月，湖南快樂老人產業經營有限公司投資辦起了快樂老人大學。其相關負責人表示，快樂老人大學主要立足社區，專門開辦社區老年大學，把老年大學送到老年人家門口，讓老年人逐漸接受在家門口上學的生活理念，滿足他們文化養老的需求。

同樣將老年教育目光轉向社區的，還有浙江寧波鄞州區。鄞州區60歲以上老年人超過12萬，但全區只有一所政府公辦的老年大學，總共83個班，最多能容納4000名學員。為了滿足老年人的求學需求，鄞州區嘗試與企業合作，利用社區的配套用房來辦學。“攸品松年學堂”的投資方寧波攸品鄰里商業管理有限公司是該區合作的企業之一，相關負責人表示，該公司是一家社區鄰里中心的經營企業，在政府支持下，社區配套房是現成的，師資、課程等由鄞州老年大學安排，政府的補助金可抵掉大部分的裝修等前期投資。這樣，開設一家社區老年大學只需要日常運營等費用，若招收1000個學員，就能維持收支平衡。

嘗試 把老年大學辦進養老機構

值得注意的是，一些民辦老年教育機構也開始與養老機構“聯手”。重慶九龍坡區宏善養老養護中心與社區合作，將老年大學引入機構內，對學員收取低廉的學費，并開放養老機構部分活動場地及康復器具給社區老人免費使用，一方面由社區出面，將公辦老年大學的優秀師資引入該中心，避免了難覓師資的尷尬，另一方面這種合作也帶來了新的商機。該中心負責人朱丹介紹，老年大學的開設給該中心帶來的不僅是宣傳效果，“訪客量增加了30%，許多老人通過老年大學學習，逐漸選擇了這里的居家養老服務，其創造的價值不僅填補了辦學所需開銷，還有盈余”。

在山東濟南市南外環，一家名為風合家人的老年公寓，除了接收老人入住，還向老人開學授課，也是濟南市老年大學的分校。而劉志麗說，她也希望把自己的老年大學辦成寄宿式，“不僅不用來回奔波，還能得到全方位的照顧，就像年輕人上大學一樣，活到老就能學到老。”（來源：《快樂老人報》）