城鄉統籌背景下農村災后重建

趙 鑫

（中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院），遼寧 沈陽 110161）

自然災害的發生嚴重影響農村地區的社會穩定和經濟發展。采用科學合理的對策提高農村地區災后恢復能力，有利于農村地區城鄉統籌發展戰略的實施。本文以城鄉統籌發展為背景，以農村地區災后重建工作為主要研究對象，提高農村地區災后重建工作的質量，保證農村地區社會和經濟的穩定發展。

1 開展城鄉統籌推進意義

城鄉統籌推進可以打破城鄉之間的二元結構，保證城鄉協調發展，促進農村地區經濟的可持續發展。城鄉統籌的實施意義主要是實現城鄉一體化，推進農村地區經濟結構調整，提高農民經濟收入，促進農村地區社會和經濟的穩定發展。城鄉統籌可以加快城市和農村地區社會的協調發展和經濟的快速融合。城鄉統籌工作推進是一項長期且艱巨的任務，需要時間進行推進，是一個循序漸進的過程，不是在短時間內可以完成的。城鄉統籌工作的主要對象是農村，要保證城市和農村在生產要素上的互通和有效共享公共資源。城鄉統籌工作的開展需要政策的正確引導和支持。城鄉統籌具有多樣化模式，因此要結合地區經濟發展實際，采用科學合理的方法促進城鄉統籌發展。城鄉統籌工作推進的意義可以提高農村地區農民的生活質量，促進社會主義新農村的建設和發展[1]。

2 農村災后重建主要內容

農村災后重建工作內容主要是在受災地區實施完緊急的救援措施和相應的應急工作后，在政府和社會的援助下，災區農民對自己受災的家園進行恢復，對生產和生活的基礎設施和生態環境進行重建，使農民的生產和生活恢復到受災之前的水平。農村災后重建工作包括對受災農村地區災情的評估、災區生產和生活的重建、工程建設施工和外界的救援等工作。農村地區的災后重建工作是持續的過程，要重建精神家園并提高受災地區的防災能力。農村災后恢復重建是一個復雜的社會過程，包括對災害的預警、應急應對和恢復重建等，主要是重新建造受災地區毀壞的建造和基礎設施，恢復人們的正常生產生活。農村災后重建工作是在社會和政府多方面的支持下，對農村受災地區的原有生命線和生產線進行恢復，保證農村地區的生產和生活恢復到災前水平，甚至比之前還要好，保證農村災區的社會穩定和經濟持續發展，并加強對未來災害的防御能力［2］。

3 農村災后重建的復雜性因素分析

在城鄉統籌發展背景下，城鄉統籌因素對農村受災地區災后重建具有重要的影響。農村地區的經濟建設是我國建設小康社會的重要組成部分，也是我國實現現代化的重要組成部分。現階段是我國城鄉發展的關鍵時期，城鄉統籌戰略的提出可以打破傳統的城鄉二元化結構，有效解決“三農”問題，實現城鄉經濟協調發展，實現我國社會主義現代化發展。

自然災害給農村受災地區的發展帶來了嚴重破壞，影響農村地區經濟發展和社會穩定。災后農村地區的恢復和重建任務艱巨、復雜，自然災害給農村的基礎設施和農房造成了嚴重的破壞，農民生活的家園被摧毀，災后重建工作要盡快讓農民恢復生活和生產。災區恢復重建給農村災區突破二元結構、實現城鄉統籌發展帶來了新的機遇，農村經濟結構發展迎來了新的發展機遇。災區重建可以對農村地區的經濟結構進行科學統一規劃，不受原有發展空間和產業結構的影響，且災區重建可以改變原有的不合理產業布局，更好地實現城鄉統籌戰略。災區重建工作可以推進農村地區城鄉一體化發展，抓住發展機遇，加速城鄉統籌發展。總之，影響農村災后重建的因素復雜，災后的農村地區首要解決的是災區農民的基本生活和生產的現實問題，實現城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，實現我國農業的現代化發展［3］。

4 城鄉統籌背景下農村災后恢復重建目標

基于城鄉統籌的災后恢復重建工作實施目標是把城鄉作為一個整體進行統一規劃和重建，推動一元化結構模式發展，實現城鄉一體化協調可持續發展。城鄉統籌可以對災后重建的農村進行資源的合理配置，消除城鄉社會經濟之間的屏障，促進農村地區經濟穩定發展。在城鄉統籌的思想指引下開展災后農村重建工作，可打破傳統的城鄉二元結構，減少城鎮和鄉村之間的差距，促進城鄉一體化穩定發展。城鄉統籌背景下的災后農村重建工作，包括城鄉一體化的公共服務重建、基礎設施重建和生態環境重建等多方面［4］。

另外，由于農村經濟快速發展會加快災區重建工作的進程，所以在農村災后重建工作目標實施中不僅要恢復農業生產的基本形式，而且要改變農業生產模式，推動農產品綠色生產基地建設，提高農業生產的標準化和專業化水平。在城鄉統籌背景下，農村災后重建要求恢復農村支柱產業，發揮以城帶鄉的作用。災區重建工作中投入的資金和建設的項目，要向“三農”傾斜，并把資金優先用于農民基本生活保障，然后用于發展農業生產科技和基礎設施的重建。城鄉一體化推進目標主要是提高農民的經濟收入，讓農村勞動力向非農產業轉移，加快城鄉統籌工作進程。

基于城鄉統籌評價指標體系的農村災后恢復重建的具體目標，如圖1所示。

圖1 城鄉統籌發展評價指標體系

5 城鄉統籌背景下農村災后重建的對策研究

5.1 災后農村產業重建對策

農村災區產業的重建工作要加強對基礎產業的發展。要加大農村地方特色產業的發展力度，注重環境保護，以改善人民群眾生活質量為目的。農村災區重建不僅要對道路、學校和醫院等基礎硬件設施進行建設，而且要結合自然資源的特點建立農村特色產業，發展農村經濟。災后農村產業建設要圍繞城鄉統籌進行，在加快農村經濟發展的同時，發展旅游、種植等特色產業，讓農民可以充分利用農村資源建立多結構的農村產業結構，提高農民生活水平。充分利用農村地理位置優勢建立新興產業基地，引進適合農村發展的新產業，也可以對大型新興產業進行引進，促進農村地區的經濟發展，加快城鄉統籌工作的實施［5］。

5.2 加強災后農村基礎設施的恢復重建

農村災后基礎設施重建主要是對防災設施和市政設施等進行重建。城鄉統籌發展中，基礎設施重建的原則是服務、共享和安全。建立城鄉一體化設施體系，讓城鎮的水電氣基礎設施可以延伸到農村，構建城鄉一體化基礎設施的構建標準，加快農村和城市的結合。提高城鄉基礎設施的共享性，加強對基礎設施的網絡化構建，提高基礎設施的安全性。災后農村基礎設施重建要以民生為主，首要任務是構建災民生活和生產的生命線設施。主要以恢復為主，對設施的重建為輔，在城鄉統籌發展的基礎上重建災區基礎設施，更好地恢復農村地區農民原有的生產和生活能力。

5.3 農村災后生態環境重建

從城鄉統籌的角度來看，城鄉環境保護一體化是城鄉生態環境統籌的重要內容。城鄉生態環境重建主要是加強對農村地區污染的治理，以修復受災造成的土壤、水資源等生態環境的破壞。對受災地區的農村生態環境重建，是在城鄉統籌發展的基礎上，對農村生態的恢復，是對農村環境進行科學有效的綜合治理，構建農村和城市一體化的生態環境。結合城鄉統籌發展工作進行受災地區的農村生態環境重建，恢復水土保持的基本功能，加強對森林的保護，退耕還林，建立“綠色工程”，提高對災害的抵御能力，減少受災農村地區對周邊城市造成的負面影響，推進農村和城市生態環境的共同發展。加強對受災農村地區的污染治理，控制災區的污染源，提高農村環境治理能力，推進城鄉統籌發展，保護生態環境平衡，為農村的經濟發展提供有利的保障。

6 結語

災后農村恢復和重建是一項復雜的工作，需要政府和社會各界的幫助。城鄉統籌是社會經濟發展的必然趨勢，可有效推動社會主義新農村建設。基于城鄉統籌的農村災后恢復和重建研究，可為農村災后重建工作提供借鑒。