文物建筑能否做資產經營
——以故宮“廟會”為例

文/劉楊 廣州大學 廣東廣州 510006

據媒體報道，為貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，國家文物部門現已就加強文物資源資產管理的制度、機制建設等問題展開調研，并著手研究解決建立文物資源資產報告制度的重點、難點問題。筆者認為，若能從我國國有資產管理與文物資源管理的現實情況出發，辨明文物資源資產的涵義，理清文物資產化的實質要義，問題的討論則會趨于理性，也更貼近實際。

1、我國文物的資產屬性、資產管理狀況及相關問題

資產一詞，從資產的所有權看，《物權法》第五章將物權分為國家所有權和集體所有權、私人所有權，由國家所有的財產就是通常所說的國有資產。根據資產的管理、支配主體不同，又可分為企業國有資產、事業單位國有資產和行政單位國有資產三種類型。從資產的經濟性質看，國有資產可劃分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。其中，非經營性國有資產，主要由各級黨委政府機關、人大機關、政協機關、監察機關、公檢法機關、各民主黨派和人民團體，以及軍隊、事業單位等依法管理和使用。從我國文物領域國有資產管理的歷史和現狀看，社會主義國家公有制居于主導地位的特征，決定了行政事業性單位依法管理和使用的國有文物資產占據主導地位，多數不可移動文物、可移動文物處于各級政府文物部門（如文管所、博物館等）和其他行業行政事業性單位保護管理、收藏保管之中，這部分國有文物資源在資產分類上，應當劃入非經營性國有資產的范疇。《文物保護法》第二十四條關于“國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所，或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營”1。

2、故宮“廟會”簡介

北京故宮是中國明清兩代的皇家宮殿，舊稱為紫禁城，位于北京中軸線的中心，是中國古代宮廷建筑之精華，國家AAAAA級旅游景區，1961年被列為第一批全國重點文物保護單位；1987年被列為世界文化遺產。北京廟會起源于元代，但如今的廟會已與佛法無關，由拜神進香等宗教活動逐漸演化出集市交易與種種游戲項目。2019年春節，故宮推出了“賀歲迎祥——紫禁城里過大年”展覽活動，故宮將全國各地150多家老字號請進故宮，在慈寧宮外廣場辦起了“廟會”。整個春節假期，故宮每天游客都達到限流上限8萬人，大年初一故宮游客同比增長42.9%。故宮博物院院長單霽翔日前介紹，春節前的周末，故宮參觀人數已經突破7萬人，相比往年增長70%以上2。

圖1 故宮“廟會”景象

3、對故宮文物建筑作為資產經營的利弊分析

黨的十九大報告強調加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。為發揮不可移動文物在文化文物旅游發展中的重要作用，防范化解旅游開發潛在的破壞風險，探索如何將不可移動文物納入國有資源性資產范疇，促進不可移動文物有序“資產化”，進行資產化管理已勢在必行。但是文物建筑資產化有利也有弊，下面就故宮廟會簡單談一下我的個人觀點。

3.1 故宮文物建筑作為資產經營的利

（1）弘揚中華傳統文化、滿足公眾的文化需求

故宮是古代的皇權中心，此次春節的故宮廟會活動讓普通老百姓也體驗到了古代春節紫禁城熱鬧繁榮的生活，弘揚中華傳統文化的同時也滿足了公眾的文化需求和心里需求。

（2）拉近博物館與公眾的距離

平時我們到故宮旅游都是參觀為主，但是此次廟會活動的策劃，加入了較多游客體驗活動，讓游客更加真實的體驗了古代春節故宮的熱鬧生活，拉近了普通展覽式博物館與公眾的距離。

（3）促進冬季淡季旅游業的發展

北方的冬季氣候候冷，因此冬季也是北方各個景區的旅游淡季，通過此次活動的策劃，打破了旅游淡季對故宮旅游業的影響，春節期間，故宮“廟會”的門票一票難求，甚至比平時游客還多很多。

（4）為其他文物建筑作為資產經營提供經驗

國內的文物建筑有很多，但是把文物建筑作為資產經營做的很好的案例卻并不多見，此次故宮“廟會”活動的策劃內容可以為很多文物建筑的保護利用提供經驗。

（5）旅游帶來的收入用于更好的保護文物建筑

文物建筑的保護需要有資金的支持，缺少資金的支持，文物保護就是空談，而旅游帶來的收入則可以用來更好的保護文物建筑。

3.2 故宮文物建筑作為資產經營的弊

（1）可能對文物建筑造成一定的破壞

故宮“廟會”期間的游客量大大增加，如果發生突發事件，大家你擁我擠會對古建筑造成一定破壞。

（2）管理不當可能會破壞文物建筑環境

由于人人都想體驗在故宮里面過大年，因此故宮“廟會”活動期間博物館內人山人海，難免會有工作人員監管不到的地方，因此可能會破壞文物的建筑環境。

（3）誘發安全隱患

150多家老字號進駐故宮博物院，由于故宮建筑大多都是木結構，稍有不慎就會引發火災，對故宮博物院產生無法估量的災害。前段時間巴黎神母院維修期間突發火災，對各個文物建筑保護敲響了警鐘。

4、文物建筑作為資產經營應當注意哪些

現在國家把文化、旅游部合起來了，就是我們的文化要通過旅游來展示，旅游就會產生收益，為了獲得更多的收益，經營者往往會想方設法利用文物，但是文物的資產化之路，需慎之又慎，管理者與監督者須充分尊重其公益性與不可復制性。

4.1 確保文物建筑的安全性

文物建筑具有不可復制性，利用文物建筑的最終目的是保護文物建筑，因此在把文物筑建當作資產化經營時必須保證其安全性，避免造成不可估量的損失。

4.2 文物建筑進行資產化經營之前必須充分做好前期策劃

將文物建筑當作資產經營需要充分做好前期策劃，分析有可能出現的各種問題，提出合理的防范措施，確保文物建筑的原真性。

總結：

改革開放以來，一些地方在把國有文物作為資產經營方面，的確出現了不少問題：為追求眼前利益而置文物及其保存環境、歷史風貌于不顧，過度開發，以至給地產讓路，拆真造假；打著“改革”的招牌，借“發展經濟”之名，把文物的保護、利用當作市場、產業來經營等等，不僅未能給當地經濟、社會發展和民生改善帶來實際好處，反而阻礙了文物保護及文化的傳承與弘揚。事實上，文物利用反哺文物保護、促進經濟社會發展的作用也十分顯著，諸多依托文物資源優勢推動文化旅游及相關事業、產業發展的成功案例，同樣比比皆是，此次的故宮“廟會”活動就是很好的案例。

因此我認為對于文物保護與文物利用，一方面，僅強調文物資源的經濟價值，而忽視企業、資本、市場的力量，無視資產化給文物保護帶來的危險，是不可取的；另一方面，只看到資產化給文物保護造成的風險，而不屑于探索更多讓文物“活起來”的方式方法，排斥文物的合理利用，同樣也是不可取的。文物建筑可以作為資產經營，但是資產化的文物建筑必須把“保護”放在首位，把文物安全視為圭臬。