以產業結構調整促就業結構改善
——以江蘇省為例

(上海對外經貿大學 上海 201620)

一、前言

江蘇省地處東南沿海地區長江經濟帶，地理位置優越，氣候條件適宜，自古就有“蘇湖熟，天下足”的美譽。江蘇省有13個區市，均列為經濟百強。自改革開放以來，江蘇省經濟迅速發展，其增速僅次于上海，穩居第二位，其GDP水平、民生指數、綜合競爭力等均為全國第一。但在經濟發展的同時，我們也要注意到江蘇省也是我國的人口大省，人口排名全國第五，其失業率高的問題仍然存在。本文旨在分析2000年以來江蘇省產業結構的不斷調整對就業結構的影響，并根據三大產業的經濟貢獻總結分析就業結構調整優化的方向，以產業結構的調整促進就業結構的改善。

二、江蘇省產業結構和就業結構分析

(一)江蘇省產業結構分析

江蘇省經濟總量年均增長已經達到9.6%，高出全國水平1.8%，人均GDP居全國首位，超過10萬元，經濟轉型取得重大進展，2018年第三產業比重已經達到了51%，并且其上升趨勢不減，可見第三產業拉動消費的能力之強。

表1 江蘇省三大產業貢獻值(數據：江蘇省統計年鑒)

續表

圖1江蘇省三大產業產值(數據來源：江蘇省統計年鑒)

從表1我們看出，2000年江蘇省已經呈現出“三二一”的產業結構，從圖1可以發現，2000—2014年，第二、第三產業呈現出相互作用的反向發展趨勢，第三產業的比重平穩上升，同時第二產業的比重也在平穩下降，這是因為受環境保護和發展清潔工業的政策影響，關閉了一部分污染企業，還有一部分產業升級的共同作用。第一產業一直低速發展，第二、第三產業經濟貢獻明顯高于第一產業，拉動經濟增長的能力優越，2015年后，第三產業對GDP的比重超過第二產業，江蘇省的產業結構呈現“三二一”式發展。

(二)江蘇省就業結構分析

江蘇省在改革開放初期是農業大省，這與其亞熱帶季風氣候、肥沃的土壤、豐富的勞動力資源有關，改革開放后，由于經濟發展的需要，政府扶持工業和服務業發展，重視教育，很多勞動力資源經過技能培訓后上崗變成工人進入勞動力市場。

表2 江蘇省三大產業就業人數統計(數據：江蘇省統計年鑒)

圖2江蘇省三大產業就業人數(數據來源：江蘇省統計年鑒)

從圖2中我們也可以直觀地看出第一產業就業人數平穩且大幅度遞減，第二產業和第三產業就業人數穩步上升，在2006—2010年第三產業就業人數超過第二產業，可能是政府對自主創業、個體戶的政策支持，服務業就業人數激增，在2010年之后第二產業就業人數直線上升超過第三產業，這可能是生產力水平提高形成規模經濟的影響。近幾年，第三產業的就業人數與第二產業的就業人數有持平趨勢，但仍未超過第三產業，江蘇省的就業結構仍然是“二三一”的格局，總體看來是第一產業的從業人員慢慢向第二、第三產業轉移，就業結構調整明顯。

(三)三大產業產值與就業人數之間的回歸模型

為進一步實證江蘇省產業結構調整對就業結構的影響，本文收集了江蘇省2000—2018年的三大產業的經濟貢獻數據和就業人數數據，歸納計算出三大產業比重變化以及歷年各產業就業人數的變化，并建立產業和就業之間的OLS模型，進行回歸分析。根據中國科學院國情研究小組建立的非線性函數關系L=f(Y)=aYb，我們了解到就業與產值之間是非線性關系，因此在等式左右分別取對數形式構建產業結構和就業結構的對數模型lnLit=a+blnYit+eit，Lit表示t年i產業的就業人數，Yit表示t年i產業的產值，ei為隨機誤差項。

表3OLS回歸結果

對第一產業的回歸結果從表3可以看出，模型公式為lnL1=11.525-0.577×lnY1，lnY1的回歸系數值為-0.577，并且在0.01的水平上顯著，通過F檢驗，意味著lnY1會對lnL1產生顯著的負向影響。第一產業的產值每增加1%會導致就業人數減少0.5%，這說明農業發展對吸納勞動力就業有反向作用，比如會導致一些滿足于生活基本需求的人放棄就業機會。

在第二產業的回歸結果中模型公式為lnL2=5.290+0.223×lnY2，lnY2的回歸系數值為0.223，并且在0.01的水平上顯著，通過F檢驗，意味著lnY2會對lnL2產生顯著的正向影響，第二產業產值每增加1%會導致就業人數增加2%，說明工業對就業拉動有較好的作用，工業發展需要大量的勞動力。

在第三產業的回歸結果中可以得出模型公式為lnL3=5.939+0.153×lnY3，lnY3的回歸系數值為0.153，并且在0.01的水平上顯著，通過F檢驗，意味著lnY3會對lnL3產生顯著的正向影響，第三產業產值每增加1%會導致就業人數增加1.5%左右，結果顯示第二產業較第三產業更有拉動就業的作用。

(四)政策建議

1.穩定第一產業發展

第一產業是國民經濟的基礎，也是第二、第三產業穩定發展的保障，第一產業主要就是農業、種植業，與生產生活最為緊密，關系著國民經濟能否實現良性循環，因此穩固和發展第一產業是賴以生存的基礎。江蘇省既是工業重省又是農業重省，魚米之鄉的江蘇省有著得天獨厚的氣候條件和土壤優勢，但是江蘇省的農田分布較為分散，仍以小戶經營為主，不利于大面積機械化管理，政府應當重視第一產業的發展，做好農田規劃，優化種植結構，劃片承包經營，大力發展設施農業和科技農業，發展地方特色農業，確保農業和農村經濟發展，引進先進技術和設備，為國民生存和發展提供保障，同時也要加強對農村的基礎設置建設和教育教學投資，推動農村產業化機械化生產，從而解放農村勞動力，在提高其務農人員的技術水平的同時也使其有投向更有經濟增長潛力的第二、第三產業的空間和動力，從而推動就業結構的多元化。

2.優化第二產業結構

第二產業的發展是一個國家綜合國力的體現，是國民經濟的主導力量，也是加強國防建設的必要條件。優化第二產業，政府首先要完善基礎設施，優化交通。其次以政策和資金的方式鼓勵創新提高研發技術水平，從而提高產品的附加值，提高其市場競爭力；同時政府應推進產業結構調整升級，提高工業制成品的技術復雜度，從而提高出口競爭力，在科技進步的同時提高江蘇省第二產業工人的技術水平，增加其在勞動力市場的競爭力，以出口促進經濟增長和就業結構的改善。現在制造業的競爭優勢正在逐漸被第三產業超越，但是帶動經濟發展和就業改善的效能是不變的，我們要大力發展先進工業，防治污染，堅持清潔生產和可持續發展，使我們既有金山銀山，也能保護好綠水青山。

3.繼續推動第三產業發展

第三產業的發展水平反映了一個地區的消費能力和經濟發展水平。第三產業涉及的領域較廣，房產、金融、信托、餐飲、旅游、教育等涉及我們生活的方方面面，對地方財政收入的貢獻和拉動就業的能力不可小覷，就近幾年第三產業對經濟的拉動力來看，是三大產業中最大的。第三產業的發展所能提供的就業崗位可謂種類繁多，對勞動力的素質要求也是越來越多元化，政府應當大力發展第三產業，優化升級現代服務業，正確引導和扶持現代服務業的發展，在發展的同時也要注意可持續發展，降低單位GDP能耗，保護環境。另外，政府應該減輕中小企業的稅負，優化融資渠道，以第三產業為牽頭帶動整個經濟發展。

4.培養失業人員技術水平，幫助促進再就業

政府應當重視學校教育和職業教育相結合，針對性培養適應市場需求的就業人員，培養高素質綜合發展的人才；對失業人員和待就業人員，政府可以通過免費的職業培訓和技能訓練提高他們的市場競爭力以及職場適應能力，拓展就業渠道多樣化，打通就業與招聘信息的堵塞，同時要推進對農村勞動力的教育，為農村剩余勞動力更好地進入勞動力市場做好鋪墊，以適應市場需求的變化。要完善社會保障制度，為三大產業提供有力的勞動力支持。