建立以國家公園為主體的自然保護地體系

自然保護地是保護重要生態系統和珍貴自然資源的精華地區，是建設生態文明和美麗中國的重要載體。黨的十八屆三中全會提出，要建立國家公園體制。黨的十九大進一步明確，要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

2018 年，國家林業和草原局組建成立，加掛國家公園管理局牌子，統一行使各類自然保護地管理職責，改變了多年來自然保護領域“九龍治水”多頭管理的局面，在我國自然保護史上具有重要的里程碑意義。2019 年1 月23 日，《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》經中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過，創新自然保護地管理體制機制被提上日程。

會議強調，要按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控，把具有國家代表性的重要自然生態系統納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

據了解，中國自1956 年在廣東設立鼎湖山自然保護區以來，已經建立了以自然保護區為主體的眾多自然保護地。目前，我國共有國家公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等各類自然保護地1.18 萬個,面積占國土總面積的18%左右，有效保護了我國最典型的森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統，最珍貴的野生動植物資源，最具保護價值的自然遺產。

2018 年，中央決定新組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統一行使自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園、海洋保護區、森林公園、濕地公園等各類自然保護地管理職責，改變了多年來自然保護領域“九龍治水”多頭管理的局面。

在建設國家公園的討論中，有關專家建議，建設以國家公園為主體的自然保護地體系必須從維護國家生態安全、建設生態文明和美麗中國的戰略高度統籌謀劃，從功能定位、空間布局、體系建設等不同角度系統研究。要加強頂層設計，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。要創新體制機制，學習借鑒國外國家公園建設的先進經驗，系統總結我國自然保護的成功做法，既不能簡單相加，也不能推倒重來，構建統一、規范、科學、高效的中國特色自然保護地管理體制。要完善規章制度，研究制定國家公園等自然保護地相關法律法規，做好現行法律法規的銜接修訂工作，做到有章可循、有法可依。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，通過自然保護地的保護與建設，帶動周邊地區經濟社會發展，讓良好生態轉化為區域經濟發展的環境優勢，創造自然保護的中國經驗、中國范式。

目前，東北虎豹國家公園管理局、大熊貓國家公園管理局、祁連山國家公園管理局、海南熱帶雨林國家公園管理局等相繼掛牌成立。而今后，中國將有更多的國家公園。更多的標志性物種和具有國家代表性的重要自然生態系統將納入到國家公園體系。

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