建立以國家公園為主體的自然保護地體系

自然保護地是保護重要生態(tài)系統(tǒng)和珍貴自然資源的精華地區(qū)，是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要載體。黨的十八屆三中全會提出，要建立國家公園體制。黨的十九大進一步明確，要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

2018 年，國家林業(yè)和草原局組建成立，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一行使各類自然保護地管理職責，改變了多年來自然保護領域“九龍治水”多頭管理的局面，在我國自然保護史上具有重要的里程碑意義。2019 年1 月23 日，《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過，創(chuàng)新自然保護地管理體制機制被提上日程。

會議強調(diào)，要按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統(tǒng)一設置、分級管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

據(jù)了解，中國自1956 年在廣東設立鼎湖山自然保護區(qū)以來，已經(jīng)建立了以自然保護區(qū)為主體的眾多自然保護地。目前，我國共有國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類自然保護地1.18 萬個,面積占國土總面積的18%左右，有效保護了我國最典型的森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，最珍貴的野生動植物資源，最具保護價值的自然遺產(chǎn)。

2018 年，中央決定新組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一行使自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、海洋保護區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護地管理職責，改變了多年來自然保護領域“九龍治水”多頭管理的局面。

在建設國家公園的討論中，有關專家建議，建設以國家公園為主體的自然保護地體系必須從維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，從功能定位、空間布局、體系建設等不同角度系統(tǒng)研究。要加強頂層設計，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。要創(chuàng)新體制機制，學習借鑒國外國家公園建設的先進經(jīng)驗，系統(tǒng)總結我國自然保護的成功做法，既不能簡單相加，也不能推倒重來，構建統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的中國特色自然保護地管理體制。要完善規(guī)章制度，研究制定國家公園等自然保護地相關法律法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作，做到有章可循、有法可依。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，通過自然保護地的保護與建設，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓良好生態(tài)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)造自然保護的中國經(jīng)驗、中國范式。

目前，東北虎豹國家公園管理局、大熊貓國家公園管理局、祁連山國家公園管理局、海南熱帶雨林國家公園管理局等相繼掛牌成立。而今后，中國將有更多的國家公園。更多的標志性物種和具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)將納入到國家公園體系。

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