淺析集中供熱的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與解決方法

曹玉華

摘要：集中供熱在北方地區(qū)的城市建設(shè)中，已成為必不可缺少的施工項(xiàng)目，但有些人把熱能看成了水、電、氣同樣的商品，但實(shí)際上這些人卻忽略了熱能這一商品的輻射性和傳導(dǎo)性所帶來的特殊性。

關(guān)鍵詞：集中供熱;認(rèn)識(shí)誤區(qū)：解決方法

集中供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過管網(wǎng)供給一個(gè)城市（鎮(zhèn)）或部分區(qū)域生產(chǎn)、采暖和生活所需熱量的方式。集中供熱是現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是城市公用事業(yè)的一項(xiàng)重要設(shè)施。

集中供熱不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠的高品位熱源，改善人民生活，而且能節(jié)約能源，減少城市污染，有利于城市美化，有效地利用城市有效空間。所以，集中供熱具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1供熱取暖關(guān)系的誤區(qū)

這些年，在經(jīng)濟(jì)市場大發(fā)展的大環(huán)境下，人們對(duì)集中供熱取暖關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在著以下三個(gè)誤區(qū)：

1.1對(duì)集中供熱的商品屬性認(rèn)識(shí)不足

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，集中供熱是經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的一種買賣合同關(guān)系。但是由于沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣，人們常把供熱取暖看作是政府的一項(xiàng)福利事業(yè)，沒有把供熱看作是市場經(jīng)濟(jì)的買賣合同關(guān)系。從而混淆了福利與買賣的關(guān)系，在思想認(rèn)識(shí)上形成誤區(qū)。然而，事實(shí)上我國《合同法》早就將“供用熱力合同”與用電、水、氣合同規(guī)定一起放在同一章節(jié)里，并把這種合同稱作“供用熱力合同”。

供熱方與取暖方所交易的是熱能，是一種特殊商品。現(xiàn)在集中供熱行業(yè)是由企業(yè)運(yùn)作的，成本核算由企業(yè)承擔(dān)，不在有政府扶持。因此企業(yè)要謀求利潤，供熱方享有收取取暖費(fèi)的權(quán)力，承擔(dān)著提供符合標(biāo)準(zhǔn)熱能的義務(wù)和作為經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù);作為消費(fèi)者的買受人，即取暖方，應(yīng)負(fù)擔(dān)供熱取暖費(fèi)用是理所當(dāng)然的事，用戶應(yīng)予以理解。

1.2熱能產(chǎn)品的特殊性讓給別人鉆空子

由于居民對(duì)集中供熱的認(rèn)識(shí)不足，缺乏“熱能”是一種產(chǎn)品，是與水、電、氣同樣性質(zhì)的商品，只不過熱能產(chǎn)品具有特殊性的概念。因此就出現(xiàn)了一些不正常的情況。

“熱能”有它的特殊性，即輻射性和傳導(dǎo)性。根據(jù)熱能這一商品的特殊性，《傳熱學(xué)》理論中定義：“凡有溫差，就有熱量自發(fā)地由高溫物體傳到低溫物體”。由這種輻射性、傳導(dǎo)性所決定，熱能便表現(xiàn)出的特殊性之一就是取暖方共享性。在同一建筑物內(nèi)，一家取暖，四鄰受益。熱能的買賣并不是像水、電、氣的買賣那樣，一家一戶分別買賣，獨(dú)自享用、互不相干。因此在整個(gè)建筑物的供暖過程中，個(gè)別用戶在不繳取暖費(fèi)的情況下也能靠四鄰取暖，這是不合理的“蹭”暖行為。破壞了“共同付費(fèi)，共同受益”的原則。

1.3漠視供熱關(guān)系的管理

供熱是特殊商，使得供熱取暖合同與一般的商品購銷合同不同。首先，在一般的買賣合同關(guān)系中，遵循的是“當(dāng)事人自愿原則”，當(dāng)事人可以自由地訂立、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同。然而，國家建設(shè)部2000年2月18日發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第八條要求“嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)設(shè)置集中采暖的新建、擴(kuò)建的居住建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》”根據(jù)這一規(guī)定，北方在部分地區(qū)購買樓房的業(yè)主與供熱企業(yè)之間的供取暖合同是按照國家規(guī)范訂立的，供熱室溫標(biāo)準(zhǔn)、供熱價(jià)格也是由政府部門確定的。其次，在一般的買賣合同中，一方要約，另一方承諾，買賣合同就訂立了。然而，因執(zhí)行集中供熱的規(guī)劃，建筑物的供熱設(shè)施是隨所依附的建筑物的興建而興建、安裝的。

因此，就住宅樓房而言，住房一經(jīng)購買房屋，就等于以自己的行為表明，他承諾了相應(yīng)的供熱企業(yè)的供熱要約，供熱取暖合同隨房屋合同的訂立而訂立。作為業(yè)主或房屋使用人，購買了房屋而拒絕取暖，即拒絕訂立或受讓供熱采暖合同是不可允許的。只要你是房屋所有權(quán)人或使用人，那么你就與供熱企業(yè)存在著供熱取暖合同關(guān)系，供熱取暖合同的訂立、轉(zhuǎn)讓、終止，應(yīng)與房屋的買賣、轉(zhuǎn)讓同步，應(yīng)在履行房屋買賣關(guān)系時(shí)，及時(shí)到相應(yīng)供熱單位辦理合同過戶手續(xù)。

2解決方法

對(duì)于以上供熱取暖市場存在的問題，應(yīng)及時(shí)解決。

2.1加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，熱能供應(yīng)也應(yīng)當(dāng)盡快從原來的“福利”型轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸停瑢?duì)用戶要加強(qiáng)宣傳教育，不能還停留在改革開放以前的思想認(rèn)識(shí)，享受福利更要擔(dān)起義務(wù)，享受服務(wù)更要付出成本。現(xiàn)有熱能供應(yīng)是市場行為，是由公司經(jīng)營的，公司付出了勞動(dòng)和投入，是需要得到回報(bào)的，公司熱能成本是需要通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)的，因此熱能公司收費(fèi)是合情合理的，只有這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。用戶應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并配合熱能公司把這項(xiàng)工作做好，使供熱取暖市場走上良性循環(huán)的軌道。

2.2提高技術(shù)，量計(jì)收費(fèi)

為方便管理，熱能公司可在熱能應(yīng)用上提高技術(shù)手段，將用戶熱能的使用量與熱能的收費(fèi)直接掛鉤，讓熱能使用計(jì)算更加科學(xué)，改變原有的“大鍋飯”現(xiàn)象。這樣一方面可以讓用戶按需使用，另一方面可以更加方便的督促管理用戶節(jié)約使用熱能。據(jù)相關(guān)資料顯示，采用按熱能使用量計(jì)費(fèi)比原來的“平均主義”收費(fèi)方式，節(jié)約熱能約在25%左右。這樣不但解決了供熱行業(yè)收費(fèi)難的問題，而且加強(qiáng)了集中供熱的有效管理。

2.3加強(qiáng)監(jiān)督，統(tǒng)一管理

任何一個(gè)行業(yè)，監(jiān)督管理是不可或缺的重要手段之一，熱能供應(yīng)行業(yè)也是如此。首先要制定一套科學(xué)的可行性管理辦法，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)。運(yùn)用科技手段，在確保系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，保證用戶合理用熱。其次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。有規(guī)章制度，還需要認(rèn)真執(zhí)行，要有專人負(fù)責(zé)，定期檢查，真正把監(jiān)督管理落到實(shí)處。

集中供熱是關(guān)系到民生的大事，既不能因給個(gè)別人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)而影響大局，也不能因疏于監(jiān)管不去解決存在的問題。