政府投資項目流標后反映出來的問題及對策

譚亮

摘要：從造價、政策、項目特點等方面分析我局2018年度安防工程在公開招標中屢次流標原因，提出相應對策，避免流標。

關鍵詞：工程造價;工程招投標;流標

2018年隨著增值稅的逐步推行、全國環境保護工作強力開展、規范地方政府舉債融資落地等政策下，2018年的政府投資項目面臨地方配套資金難落實，建材價格高，項目融資難，工程掛靠減少，在此環境下，2018年瀏陽不少政府投資項目在公開招標時流標，嚴重影響工程進度，項目績效考核難達標。本人通過主抓的2018年安防工程為例，分析流標原因，提出應對策略，以便探討。

1工程概況

瀏陽市2018年農村公路安全生命防護工程共計67段路，隱患里程310公里，新建鋼波形護欄180公里，標志牌凸面鏡三千余塊、路面標線六萬多平方米、道口標柱四千余根，總投資4800萬，建安費4200萬。

2流標原因分析

項目因工期需要劃分為六個標段均在長沙市公共資源交易中心公開招標，其中四個標段先后兩次流標，一個標段流標一次，流標原因均是投標單位不足三家，不形成競爭，分析原因如下：

2.1工程造價編制方面

本項目概算評審與初步設計評審合并評審。項目概算未包括建設工程預算編制時公路工程第100章費用，如工程保險費、竣工文件費、安全生產費、臨時設施及道路修建費、承包人駐地建設費等工程實施時均需發生的費用。與省設計評審造價專家溝通中，得到回復是‘第100章費用包含在概算中，從個人分析來看是未包含，這就造成概算不足。工程造價編制時材料價格參考的政府發布市場調查價，往往是編制期前一個季度價格，不能反映當期市場價，即使了解市場價，往往由于舉證難，編制時間緊，往往屈從于政府發布價。從招標控制價編制到地方財評審查到招投標掛網到開標，然后公示、合同簽訂、施工，最快要兩個多月，慢的五六個月都還不一定能進入實際施工階段。因此，施工期材料價格與編制期材料價格相差較大時，應予以調整，不論施工工期長短，均應予以調整。

2.2地方政策影響

多數縣市為多搞建設，政府投資項目工程款支付周期較長，導致施工企業財務成本過高，施工企業負擔較重，為獲取更多利益，不惜偷工減料冒出質量問題、安全問題的風險，弄虛作假提高工程結算造價，民間高額融資維持資金鏈，造成建設領域投資惡性循環，潛在投標人不斷減少，或者為保證資金鏈而勉強中標。

2.3全國性政策影響

大部分政府投資項目均是上一年度下計劃，本年度上半年完成立項、設計、項目招標，下半年施工，導致上半年項目少、下半年項目扎堆，材料人工短缺，造成施工成本上升，最嚴重的是為趕進度，完成政治任務，而不得不蠻干、亂干。

全國環保工作持續深入開展，許多材料供應企業重新洗牌，鋼材混凝土價格等建筑材料從2017年度持續性波動，材料價格不穩定，本項目鋼材需求量大，而鋼材市場價格波動較大，本項目工期60到90天，合同約定材料價格不調，施工單位預計鋼材看漲，也就不會來投標，避免承擔材料漲價風險。

2.4針對項目個性影響

本項目工程分布零散、工期短、開放式作業，要求施工企業有較好施工組織能力;主要材料為鋼波形護欄，資金投入集中，且不能拖欠材料款，要求施工企業有較好的墊資能力，就鋼波形護欄一項的綜合單價來看，施工企業認為要求高、利潤薄，因此沒有投標動力，但作為建設單位，鋼波形護欄綜合單價只能在現行體制下孕育而生，無能為力。2017年我局安防工程因鋼材材料上漲，中標單位認為是虧損，這也導致18年流標的原因。

3應對措施

（1）投資概算編制時，公路工程第100章費用應該納入，這需要有關部門研究分析后，確定是否納入并由部委或省廳發文執行。同理，其他專業概算編制也應與預算編制同步，概算必須全部包含預算所有費用，若有遺漏必定導致預算不足，需要通過預算評審，必然人為壓低預算造價，以確保項目總投資控制在概算以內。投資概算中的基本預備費應和建安工程費用一起作為控制項目預算費用（目前均是以投資概算中的建安工程費來控制預算編制），投資概算中的基本預備費可視為招標控制價中的暫列金額，從而保證預算費用充足。

（2）改變付款方式吸引投標人，較為理想支付方式是支付10%預付款，工程進度款按完成工程量的60%計價支付，竣工結算終審后支付余款，這樣有利于減輕施工企業財務費用，保證工程質量和工期，也保證了項目不超額支付工程款。對于概預算編制、招標控制價審核等程序完備、監管到位地區，不應在現行造價編制水平上政策性總價優惠，應由投標市場進行競價優惠工程造價。

（3）項目周期應根據項目實際進展逐步實施，不能為保進度、完成績效考核，壓縮設計時間，招投標時間、施工時間，從而導致了一系列安全質量事故，還提高了工程造價，不科學項目管理，不保證合理工作時間，必然造成災害和浪費。

（4）施工單位只能承擔一定比例以內的材料價格漲跌風險，且不論工期長短，均應調整施工企業承擔材料價格漲跌風險之外的價格差，既保障其合理利潤，也體現了公平公正原則。

4結論

規范概預算編制，提高招標控制價編制水平，提倡公平公正公開誠信的招投標行為，加強監管，嚴厲打擊圍標串標行為，建立良好的招投標市場秩序，保證施工企業合理利潤，流標情況將不會發生。